СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ ПРЕДПРИЯТИЯ

На международном уровне в последние годы нашли широкое применение стандарты, разработанные международной организацией по стандартизации (ISO). В области охраны окружающей среды ISO пред-ложила стратегический подход к решению экологических проблем, раз-вивая семейство стандартов ISO 14000 на системы экологического ме-неджмента.

Отличительной чертой ISO 14000 служит то, что они являются не техническими стандартами, а стандартами процесса. Они ориентирова-ны не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не ис-пользовать определенные технологии, требование использовать "наи-лучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 яв-ляется система управления окружающей средой (СУОС).

Включенные в стандарты руководящие указания применимы к любой организации независимо от ее масштаба, типа и уровня подго-товленности, которая заинтересована в том, чтобы создать, внедрить или улучшить систему управления окружающей средой. Организация обладает свободой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить эти стандарты в рамках всей организации, либо ее отдельной функциональной единицы, либо отдельных видов деятельности. Уро-вень детализации и сложности СУОС, объем документации и выделяе-мые ресурсы будут зависеть от масштаба организации и характера ее деятельности.

Центральным документом стандартов серии ISO 14000 является ISO 14001 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению». Данный стандарт не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в Беларуси принят ряд стандартов ИСО серии 14000 в качестве национальных.

Согласно определению, приведенному в стандарте СТБ ИСО

14001, система управления окружающей средой – часть общей систе-

мы управления, которая включает в себя организационную структуру,

планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресур-сы, обеспечивающие выполнение природоохранных требований.

На рисунке 12.2 приведена обобщенная модель системы управле-ния окружающей средой.

Рисунок 12.2 – Обобщенная модель системы управления окружающей средой

Модель системы управления окружающей средой отражает схе-матически позицию организации, которая признает следующие принци-пы.

Принцип1 . Обязательства и политика . Организация должна определить свою экологическую политику и принять на себя обязатель-ства в отношении СУОС.

Экологическая политика –основные направления и цели органи-зации в области охраны окружающей среды, официально сформулиро-ванные ее высшим руководством.

Экологическая политика должна включать в себя следующие ос-новные обязательства:

обеспечение соответствия действующему законодательству и инструкциям;

непрерывное совершенствование всех работ, влияющих на ок-ружающую среду;

недопущение загрязнения и т.п.

Принцип2 . Планирование . Основываясь на знании определенно-го состояния окружающей среды организации, указанные выше обяза-тельства должны быть детализированы в программах и направлены на улучшение управления отдельными аспектами окружающей среды – элементами деятельности организации, ее продукции или услуг, кото-рые могут взаимодействовать с окружающей средой. Таким образом, организация должна разработать план реализации своей экологической политики.

На стадии планирования необходимо, во-первых, выбрать эколо-гические аспекты, которые будут учитываться при работе СУОС. Необ-ходимо, чтобы на предприятии постоянно производилось обновление информации по следующим аспектам:

выбросы в воздух; сбросы в воду;

удаление и очистка сточных вод; радиоактивное заражение местности;

использование сырья и природных ресурсов; другие локальные экологические и общественные проблемы.

Во-вторых, организация должна создать и поддерживать в рабо-

чем состоянии систему «отслеживания» постоянно изменяющихся тре-бований законодательных актов, касающихся экологических аспектов ее деятельности, продукции и услуг.

В-третьих, в организации должны быть определены целевые и плановые экологические показатели. При установлении и анализе целе-вых показателей необходимо учитывать требования действующих зако-нодательных актов. Целевые и плановые экологические показатели должны быть согласованы с экологической политикой организации. В соответствии с требованиями стандарта СТБ ИСО 14001 целевые пока-затели должны быть конкретными, а плановые показатели – по возмож-ности, измеряемыми количественно.

В-четвертых, на стадии планирования должна быть выработана программа управления окружающей средой. Эта программа должна включать:

распределение ответственности за достижение целевых и пла-новых экологических показателей;

средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

Принцип3 . Внедрение и функционирование . С целью эффектив-

ной реализации организация должна создать возможности и разработать механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей эколо-

гической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей.

Первым этапом стадии внедрения является распределение между конкретными людьми обязанностей, ответственности и полномочий.

Далее организация должна определить свои потребности в обуче-нии персонала. Это обусловлено тем, что персонал, выполняющий ра-боты, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, и поэтому необходимо, что-бы он прошел соответствующее обучение.

Следующим этапом внедрения является установление внутренних связей между различными уровнями и подразделениями организации. Должна быть разработана и внедрена система управления документами, относящимися к экологической деятельности предприятия. Эта система должна обеспечить быстрый поиск необходимого документа, облегчить проведение периодического анализа и его пересмотра на предмет адек-ватности.

Организация должна построить и обеспечить функционирование системы, позволяющей предупредить возникновение катастроф и ава-рийных ситуаций.

Принцип4 . Измерение и оценка . Организация должна проводить измерение, контроль и оценку своей экологической эффективности.

При переходе к этому этапу необходимо создать и поддерживать в рабочем состоянии систему регулярного мониторинга операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружаю-щую среду. На основе данных мониторинга проводятся проверки и кор-ректировки в технологических процессах, направленные на снижение или устранение выявленного значительного воздействия на окружаю-щую среду. Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин выявленного несоответствия, должно быть пропорционально важности проблемы и соразмерно выяв-ленному воздействию на окружающую среду.

Вся информация, относящаяся к функционированию СУОС и к состоянию окружающей среды должна документироваться в форме за-регистрированных данных.

На предприятии должна быть составлена программа и представ-лены процедуры периодических аудитов системы управления окру-жающей средой.

Принцип5 . Анализ со стороны руководства . Завершающей ста-

дией этапа проверок и корректировок является анализ СУОС со сторо-ны руководства. Высшее руководство организации должно анализиро-вать систему управления окружающей средой через определенные про-межутки времени. Цель такого анализа состоит в том, чтобы обеспечить постоянную адекватность и эффективность системы. В результате ана-лиза возможно внесение изменений в экологическую политику, в целе-

вые экологические показатели и в другие элементы системы управления окружающей средой.

Если построенная система экологического менеджмента функ-ционирует нормально, то это неизбежно приводит к повышению уровня экологической эффективности предприятия. И, наоборот, по уровню экологической эффективности предприятия можно оценивать адекват-ность функционирования системы экологического менеджмента.

Организация должна анализировать и постоянно улучшать СУОС с тем, чтобы повышать свою общую экологическую эффективность.

Для организации постоянной работы по охране окружающей среды и выполнения соответствующих нормативных требований на крупных предприятиях создаются экологические службы (отделы). На средних и мелких предприятиях соответствующая работа возлагается на эколога (инженера по охране окружающей среды).

Экологическая служба предприятия должна решать следующие вопросы:

- поддерживать контроль за соблюдением в подразделениях предприятия экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды,
- разрабатывать проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды,
- контролировать выполнение планов по охране окружающей среды
- участвовать (в качестве представителя предприятия) в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники,
- участвовать в проведении научно исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды выбросами вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов,
- контролировать соблюдение технологических режимов природоохранных объектов,
- контролировать состояние окружающей среды в районе расположения предприятия,
- составлять технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию,
- проверять соответствие технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования
- вести в установленном порядке отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

В том случае, если предприятие работает в рамках стандартов серии ИСО 14000, экологическая служба поддерживает и сопровождает работу на предприятии по обеспечению требований этих стандартов.

Организация работы очистных сооружений предприятия АО « Тыныс».

Для очистки применяют различные конструкции аппаратов. По способу улавливания пыли их подразделяют на аппараты механической (сухой и мокрой) и электрической очистки газов. В сухих аппаратах (циклонах, фильтрах) используют гравитационное осаждение под действием силы тяжести, осаждение под действием центробежной силы, инерционное осаждение, фильтрование. В мокрых аппаратах (скрубберах) это достигается промывкой запыленного газа жидкостью. В электрофильтрах осаждение на электроды происходит в результате сообщения частицам пыли электрического заряда. Выбор аппаратов зависит от размеров пылевых частиц, влажности, скорости и объема поступающего на очистку газа, необходимой степени очистки.

Рисунок 6 Блок выброса и очистки отходящих газов

Как мы видим из рисунка 4, при необходимости очистные сооружения комплектуются канализационными насосными станциями для напорной подачи или отвода сточных вод, распределительными камерами, поворотными колодцами и т.д.

Комплектация и габаритные размеры биологических очистных сооружений определяется проектом в соответствии с рекомендациями наших специалистов

Для очистки газов от вредных газообразных примесей используют две группы методов -- некаталитические и каталитические. Методы первой группы основаны на выведении примесей из газообразной смеси с помощью жидких (абсорберов) и твердых (адсорберов) поглотителей. Методы второй группы заключаются в том, что вредные примеси вступают в химическую реакцию и превращаются в безвредные вещества на поверхности катализаторов. Еще более сложный и многоступенчатый процесс представляет собой очистка сточных вод.

Сточные воды на предприятии АО «Тыныс» от примеси очищают механическими, химическими, физико-химическими, биологическими и термическими методами, которые, в свою очередь, подразделяются на рекуперационные и деструктивные. Рекуперационные методы предусматривают извлечение из сточных вод и дальнейшую переработку ценных веществ. При деструктивных методах вещества, загрязняющие воду, подвергают разрушению путем окисления или восстановления. Продукты разрушения удаляют из воды в виде газов или осадков.

Механическую очистку на предприятии применяют при удалении твердых нерастворимых примесей, используя методы отстаивания и фильтрования с помощью решеток, песколовок, отстойников. Химические методы очистки применяют для удаления растворимых примесей с помощью различных реагентов, вступающих в химические реакции с вредными примесями, в результате чего образуются малотоксичные вещества. К физико-химическим методам относят флотацию, ионный обмен, адсорбцию, кристаллизацию, дезодорацию и т. д. Биологические методы считаются основными для обезвреживания сточных вод от органических примесей, которые окисляются микроорганизмами, что предполагает достаточное количество кислорода в воде. Эти аэробные процессы могут протекать как в естественных условиях -- на полях орошения при фильтрации, так и в искусственных сооружениях -- аэротенках и биофильтрах .

Для обеззараживания сточных вод от микробов, содержащихся в бытовых, особенно в фекальных, стоках, применяется хлорирование в специальных отстойниках.

После того как решетки и прочие приспособления освободили воду от минеральных примесей, микроорганизмы, содержащиеся в так называемом активном иле, «съедают» органические загрязнения, т. е. процесс очистки обычно проходит несколько ступеней. Однако и после этого степень очистки не превышает 95%, т. е. полностью устранить загрязнение водных бассейнов не удается. Если к тому же какой-либо завод спустит в городскую канализацию свои сточные воды, не прошедшие предварительной физической или химической очистки от каких-либо ядовитых веществ на цеховых или заводских сооружениях, то микроорганизмы в активном иле вообще погибнут и для возрождения активного ила может понадобиться несколько месяцев. Следовательно, стоки данного населенного пункта в течение этого времени будут загрязнять водоем органическими соединениями, что может привести к его эвтрофикации.

Согласно закону «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране атмосферного воздуха. Производство и использование на территории Республики Казахстан технических, технологических установок, транспортных средств допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в их выбросах техническим нормативам выбросов .

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Основные направления воздухоохранных мероприятий в АО «Тыныс» для производств включают технологические и специальные мероприятия, направленные на сокращение объемов выбросов и снижение их приземных концентраций.

Технологические мероприятия включают:

· использование более прогрессивной технологии по сравнению с применяющейся на других предприятиях для получения той же продукции;
· применение в производстве более экологичных видов топлива;
· применение рециркуляции дымовых газов;
· увеличение единичной мощности агрегатов при одинаковой суммарной производительности;
· внедрение наиболее совершенной структуры газового баланса предприятия.

К специальным мероприятиям АО «Тыныс», направленных на сокращение объемов и токсичности выбросов объекта и снижение приземных концентраций загрязняющих веществ, относятся:

· сокращение неорганизованных выбросов;
· очистка и обезвреживание вредных веществ из отходящих газов;
· улучшение условий рассеивания выбросов.

В гальваническом цехе АО «Тыныс» образуются жидкие и газообразные отходы. Каждый вид отходов по-своему перевозится и утилизируется. Вывоз отходов организуется в зависимости от того, насколько опасны вывозимые вещества для людей и окружающей среды. Если вывоз мусора и отходов не сопряжён с каким-либо риском для жизнедеятельности и здоровья людей, то контроль не настолько строг. Но, тем не менее, обязательные этапы контроля всё же необходимо пройти. Вывоз мусора и отходов контролируется и регистрируется соответствующими государственными службами, занимающими охраной окружающей среды. Кроме того, часто дополнительный контроль осуществляют многочисленные частные природоохранные организации.

Вывоз и переработка отходов не может обходиться без государственного контроля по нескольким причинам. Во-первых, в некоторых случаях утилизируются по-настоящему опасные вещества, которые требуют специальных условий для переработки. Кроме того, существуют определённые нормы на переработку таких веществ. Логично предположить, что некоторые компании постараются обойти запрет и сбросить вредные вещества без переработки и без оплаты за утилизацию - это может существенно сэкономить средства предприятий, но при этом нанести очень большой вред окружающей среде. И потому государство строго контролирует такой процесс, как вывоз и переработка отходов. Во-вторых, на утилизацию отходов действуют многочисленные государственные льготы и субсидии. И потому многие не слишком уж честные дельцы часто пытаются смошенничать и получить от государства льгот больше, чем ими выполнено услуг по утилизации отходов. Так как вывоз и переработка мусора являются достаточно прибыльным бизнесом, который к тому же обеспечивается многочисленными налоговыми льготами, найти компанию для утилизации отходов не проблема.

Вывоз и утилизация отходов в большинстве стран Европы передана частным организациям. И дело даже не в том, что вывоз и утилизации отходов может быть слишком сложным или слишком дорогостоящим процессом для государства. Но более эффективным для экономики решением является такое положение дел, когда вывоз и утилизация мусора не только приносит прибыль сторонним организациям, но и создаёт дополнительные рабочие места, приносит налоги для государства. То есть, решая проблему с окружающей средой, государства Европы решают и проблему с безработицей в том числе.

Вывоз бытовых отходов производится на регулярной основе. Причём график вывоза формируется по многим параметрам - и по интенсивности загрязнения свалок, и по максимальной загруженности мусорных контейнеров. По сути, это задача не только экологов, но и логистов. Вывоз бытового мусора должен осуществляться каждый день, так как в противном случае комфорт проживания в городах существенно снижается. Вывоз бытовых отходов - это важная часть ухода за пространствами крупного города.

Не менее важным является вывоз крупногабаритных отходов. Такой отход не может быть вывезен жителями города своими силами. Только специализированная техника может с этим справиться. Вывоз крупногабаритных отходов порой выходит за пределы компетенции муниципальных служб. И тогда приходится дополнительно заказывать вывоз крупногабаритных отходов.

По характеру и степени воздействия на природную среду они делятся на:

- производственные отходы, состоящие из инертных материалов, утилизация, которых в настоящее время экономически неоправданна;
- утилизируемые материалы (вторичное сырье);
- отходы 3 класса опасности;
- отходы 2 класса опасности;
- отходы 1 класса опасности.

Из общего количества отходов, ежегодно образующихся на предприятиях, города большую часть составляют инертные твердые отходы, и малую часть - промышленные токсичные.

В соответствии с законом «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании специального разрешения, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха .

Предприятие обязано организовать первичный учет по охране атмосферного воздуха. С этой целью проводится инвентаризация источников вредных выбросов. Инвентаризация проводится периодически, один раз в 5 лет. В случае реконструкции и изменения технологии предприятие производит уточнение проведенной ранее инвентаризации. При инвентаризации должны быть учтены все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных организованных и неорганизованных источников загрязнения, имеющихся на предприятии, и от автотранспорта. Производственные затраты, связанные с оплатой работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, относятся на себестоимость продукции в составе общехозяйственных расходов.

По результатам экспертизы проектно-нормативной документации специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды оформляет норматив допустимых выбросов и разрешение на выброс загрязняющих веществ. Нормативы допустимых выбросов в атмосферу устанавливаются на срок 5 лет, а разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдается на 1 год.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов природопользователю устанавливаются лимиты на выбросы, действующие только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов.

Для правильного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду от эксплуатации автомобильного транспорта на предприятии должны вестись журналы ежедневного учета использования автотранспортных средств, ежедневного расхода горючего и пройденного километража. Кроме того, ведется журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям, а также журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями .

Основными задачами разработки проектной документации промышленного предприятия являются:

· уточнение по сравнению с предпроектными проработками состава, количества и параметров выбросов источников загрязняющих веществ предприятия (производства);
· определение комплекса мероприятий по уменьшению вредных выбросов от вводимых и действующих производств;
· определение степени влияния выбросов рассматриваемого предприятия (производства) на загрязнение атмосферы на границе санитарно-защитной зоны и в населенных пунктах, находящихся в зоне влияния предприятия;
· разработка предложений по нормативам ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для источника загрязнения проектируемого объекта;
· определение стоимости мероприятий по охране атмосферного воздуха, ущерба от загрязнения атмосферы, а также экономической эффективности принятых воздухоохранных мероприятий.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений, при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимальные валовые выбросы загрязняющих веществ. Необходимо в первую очередь применять активные способы уменьшения выбросов путем внедрения безотходных технологий, комплексного использования сырья и утилизации отходов производства.

В проектной документации приводятся краткие сведения:

· об основных мероприятиях и их эффективности по очередям строительства с целью обеспечения установленной ПДК вредных веществ в атмосфере;
· установленных для каждого источника технологических вредностей проектируемого объекта нормативах ПДВ вредных веществ (г/с или т/год);
· установленном размере санитарно-защитной зоны;
· экономической эффективности затрат на мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения .

Подразделения предприятия ведут строгий контроль за выполнением плана мероприятий по охране окружающей среды, т. к. мониторинг является одним из главных мероприятий в управлении предприятием, а, следовательно, главным в осуществлении мероприятий по охране среды.

Решение об инвестировании средств в проект должно приниматься с учетом значения всех перечисленных показателей и интересов всех участников. Важную роль в этом решении должна играть также структура и распределение во времени капитала, привлекаемого для осуществления проекта, а также другие факторы, которые поддаются только содержательному (а неформальному) учету (таблица 9).

Таблица 10

Расчет для очистки воздуха гальванических цехов

Как мы видим из таблицы 9, можно посмотреть, сколько затрат уйдет для очистки воздуха в гальваническом цехе.

При разработке Плана мероприятий организациям АО «Тыныс», есть несколько пунктов для его разработки: эффективность и практическая выполняемость, обеспеченность финансовыми и иными ресурсами и др.

Экономический расчет для очистки воды, гальванических цехов её оборудование, внедрение новой технологий по капиталу (таблица 10).

Таблица 11

Расчет для очистки воды, гальванических цехов

Как мы видим из таблицы 10, денежный расход приобретения новой технологий «ТОРОС СВ» составил 2 597 750 млн. тенге.

Таким образом, проведенный анализ установил, что для разработки плана усовершенствовать новую систему, в АО «Тыныс», следует рассматривать его себестоимость, монтаж предлагаемого проекта, для расчета очистки воздуха и очистки воды общая стоимость составила 3 997 020, что является очень эффективным для воплощения и его закупки. В дальнейшем это покажет результат выплат и штрафов за отходы. Что полностью его оправдается. И может войти в число один из экологически чистых заводов Республики Казахстан.

(Основы природоохранного законодательства. Ответственность за нарушение законодательства. Экологическое нормирование. Производственный экологический контроль и мониторинг. Основы управления охраной окружающей среды: распределение ответственности должностных лиц, правила и нормы поведения, обучение и инструктажи работников, проверка знаний и аттестация персонала, допуск к опасным работам, ведение экологической документации, экологическая паспортизация технологий и процессов, планирование и реализация природоохранных мероприятий, их финансовое обеспечение, страхование экологических рисков, платежи за загрязнение окружающей среды, менеджмент охраны окружающей среды в соответствии с международными стандартами, оценка эффективности деятельности по управлению окружающей средой. Структура управления охраной труда на предприятии, функции служб и должностных лиц)

18.Управление охраной атмосферного воздуха на предприятии.

(Основы законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Инвентаризация и учет источников выбросов загрязняющих веществ, паспортизация и ведение документации. Нормирование выбросов загрязняющих веществ, расчет тома ПДВ, определение границ санитарно –защитной зоны, получение разрешения на выброс. Расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха. Производственный контроль и мониторинг за выбросами. Планирование и порядок работы предприятия в период неблагоприятных метеоусловий. Разработка и планирование мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ. Обучение и просвещение персонала. Взаимодействие с надзорными органами, региональными властями и общественностью. Структура управления охраной атмосферного воздуха на предприятии.)

19. Управление водными ресурсами на предприятии.

(Основы законодательства в сфере водопользования. Получение разрешения на забор воды. Определение водного баланса предприятия. Инвентаризация и учет источников сбросов загрязняющих веществ, паспортизация очистных сооружений и ведение документации. Нормирование сбросов загрязняющих веществ, нормирование допустимого сброса в водоем, получение разрешения на сброс. Расчет платы за загрязнение сточных вод, за водопользование. Производственный контроль и мониторинг за количеством потребляемой воды и за сбросами сточных вод. Разработка и планирование мероприятий по сокращению потребления воды, сбросов загрязняющих веществ. Разработка и внедрение схем замкнутого водооборота и дополнительной очистки сточных вод.Обучение и просвещение персонала. Взаимодействие с надзорными органами, региональными властями и общественностью. Структура управления водными ресурсами на предприятии.)

20.Управление отходами на предприятии.

(Основы законодательства по отходам производства и потребления. Экологическое нормирование образования, размещения, переработки и утилизации отходов производства. Инвентаризация и паспортизация отходов и мест их размещения. Разработка проекта норматива образования и размещения опасных отходов, его согласование и утверждение. Организация транспортирования опасных отходов. Расчет платы за размещение опасных отходов. Производственный контроль и мониторинг за отходами. Разработка и планирование мероприятий и программ по управлению отходами. Разработка малоотходных технологий и техпроцессов и оборудования для переработки отходов. Обучение, аттестация персонала. Взаимодействие с надзорными органами, региональной властью и населением. Структура управления отходами на предприятии.

Классификация

По происхождению: - Ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, почвенные, животного мира)

Ресурсы природно-территориальных комплексов (горно-промышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные)

По видам хозяйственного использования:

Ресурсы промышленного производства

Энергетические ресурсы (Горючие полезные ископаемые, гидроэнергоресурсы, биотопливо, ядерное сырье)

Неэнергетические ресурсы (минеральные, водные, земельные, лесные, рыбные ресурсы)

Ресурсы сельскохозяйственного производства (агроклиматические, земельно-почвенные, растительные ресурсы - кормовая база, воды орошения, водопоя и содержания)

По виду исчерпаемости:

Исчерпаемые

Невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы)

Возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира)

Не полностью возобновляемые - скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотно пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы)

Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические)

По степени заменимости:

Незаменимые

Заменимые

По критерию использования:

Производственные (промышленные, сельскохозяйственные)

Потенциально-перспективные

Рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические достопримечательности, экономический потенциал территории)

Природные ресурсы - объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Природные ресурсы подразделяются на:

Возместимые и невозместимые;

Возобновимые и невозобновимые;

Заменимые и незаменимые;

Восстановимые и невосстановимые.

Природные ресурсы включают: полезные ископаемые, источники энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д.

Природопользование – это совокупность всех форм воздействия человека на природную среду, включая её освоение, преобразование и охрану. Иными словами, природопользование представляет собой использование полезных для человека свойств природной среды (экологических, экономических, культурных, оздоровительных).

Право природопользования рассматривается как совокупность установленных законодательством норм и правил, которые обуславливают деятельность физических и юридических лиц по использованию природных ресурсов.

Субъектами права природопользования могут быть физические и юридические лица.

Объектом права природопользования являются конкретные природных объекты и их части.

Природопользование может быть двух видов: общим и специальным.

Общее природопользование – это использование природных ресурсов для личных потребностей на бесплатной основе. Общее природопользование распространяется на общедоступные богатства (например, пользование атмосферным воздухом).

Специальным признаётся природопользование, которое осуществляется на основе специального разрешения (лицензии), выдаваемого компетентными органами государства.

Природопользование - это совокупность мер, предпринимаемых обществом по изучению, освоению, преобразованию и охране окружающей среды.

Оно может быть:

рациональным , при котором взаимодействие общества и природы развивается гармонично, создана система мер, направленных на снижение и предупреждение отрицательных последствий вмешательства человека в природу.

нерациональным - отношение человека к природе является потребительским, нарушается баланс во взаимоотношениях общества и природы, не учитываются требования по охране окружающей среды, что приводит к её деградации.

Примерами рационального природопользования могут быть - создание заповедников, заказников, особо охраняемых территорий, строительство очистных сооружений, применение технологий замкнутого водоснабжения, комплексная переработка сырья, разработка и применение новых экологически безопасных видов сырья, переработка отходов.

К сожалению примеров нерационального природопользования гораздо больше - вырубка лесов, выброс отходов в реки и озера, загрязнение атмосферы и гидросферы, истребление животных и многое другое.

В экологическом менеджменте велика роль правовых средств, поскольку конкретные действия по защите природы должны опираться на законы, стандарты, утвержденные в установленном порядке правила и другие нормативно-правовые акты и инструктивно-методические материалы. Всю эту совокупность обязательных к исполнению документов, утвержденных компетентными государственными органами, будем кратко называть экологическим законодательством .

Основное при разработке экологического законодательства - забота о здоровье, безопасных и благоприятных условиях труда и быта людей. Поэтому выделяются области законодательства, соответствующие тем или иным сферам производственных отношений, труда и быта людей. Например, первостепенное место в законодательном оформлении земельных отношений отводится сельскохозяйственному производству. Правовые вопросы экологии водных отношений связаны прежде всего с бытовым и питьевым водоснабжением, а также с рыбной ловлей. Правовые основы обеспечения экологической безопасности лесов относятся к регулированию удовлетворения потребностей населения в древесине и других лесных продуктах (грибы, ягоды, лекарственные растения и др.), а также охране и развитию полезных природных свойств лесов (водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных) и их обитателей, в том числе объектов охоты. Законодательство об охране атмосферного воздуха нацелено на предотвращение выбросов вредных веществ и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей природной среды.

Правовые акты, входящие в отечественное экологическое законодательство, по своей общности делятся на несколько уровней. Основу составляют положения Конституции Российской Федерации, относящиеся к экологии. Головным (базовым) актом в области экологии, ядром отечественного экологического законодательства является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 г. Его положения развиваются в Законах и их собраниях (на юридическом языке - кодексах), посвященных отдельным сферам деятельности. Поскольку в современных условиях развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к деградация природной среды, то с целью усиления ее охраны необходимо правовое регламентирование потребления отдельных природных компонентов. Поэтому в России приняты основополагающие кодексы - Земельный (1991 г., новый вариант - 2001 г.) Лесной (2006 г.) и Водный (2006 г.), утверждены Закон о недрах (1992, 1995 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1999 г.) и Закон о животном мире (1995 г.).

Российское экологическое законодательство, разработанное в основном в 1990-х годах, включает в себя довольно много Федеральных законов. Кроме названных выше, укажем также:

Федеральный Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.;

Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (этот закон будет подробно разобран ниже) и др.

Федеральные законы и их собрания (кодексы) развиваются в двух направлениях. Во-первых, на их основе принимаются законодательными органами субъектов Российской Федерации собственные экологические законы. Следующий слой экологических документов создается органами местного самоуправления, отвечающими за соответствующие муниципальные образования. С другой стороны, федеральные органы, министерства и ведомства, службы и агентства, входящие в систему исполнительной власти России, издают экологические правовые акты в своих сферах деятельности. Отметим, что в государственных стандартах на продукцию и услуги, как правило, присутствуют экологические требования. Судебная власть (суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и тем самым создавая прецеденты - образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - принимают участие в развитии экологического законодательства. Нельзя не отметить роль общественных экологических организаций, которые зачастую являются инициаторами принятия тех или иных экологических правовых актов.

Нижним слоем экологического законодательства являются приказы и инструкции, иная нормативно-техническая и инструктивно-методическая документация, действующие на уровне отдельного предприятия или организации. Хотя они обязательны лишь для ограниченного числа работников данного предприятия, но именно такие документы вполне конкретны и подлежат строгому исполнению. В то же время правовые акты более высокого уровня зачастую содержат вполне верные, но не полностью конкретизированные требования, при этом они сопровождается ссылками на более конкретные документы более низкого уровня. Например, Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. содержит многочисленные ссылки на нормативно-правовые и инструктивно-методические документы специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. На федеральном уровне упомянутые органы имели в те или иные годы разные названия: Госкомэкология, Министерство по охране окружающей природной среды, Министерство природных ресурсов и др.

Понятие право определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы. По мере развития цивилизации формировались те или иные разделы права, такие как гражданское право, международное право, избирательное право и т. п.

Загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение, истощение природных ресурсов привели к изменению качества окружающей среды и сказались на состоянии здоровья населения. По мере развития этих процессов формировалось и природоохранное законодательство. Первые акты этой направленности были изданы при Петре I (например, указ о регламентации вырубки лесов). В советской России первые законодательные акты об охране и использовании природных ресурсов появились в 1917-1922 гг. За время существования СССР природоресурсное и природоохранное законодательство активно развивалось. Качественно новые подходы к пониманию экологического права России возникли после 1990 г. - в период становления России как суверенного государства, когда были разработаны не только основополагающие законы, но и созданы специальные органы по охране природы. Законодательные акты экологической направленности отличаются конкретностью и детализацией материала.

Каким бы совершенным ни было экологическое законодательство, формирующее юридическое поле - экологическое право, законы, нормативы, правовые акты, разные документы экологической направленности, - оно должно развиваться и последовательно совершенствоваться, чтобы в наибольшей степени обеспечить реализацию норм права. Кроме того, соблюдение требований законов и других документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану окружающей среды, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случаях их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Выполнение этих основных функций в стране возложено на органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.

Основание системы экологического законодательства на современном этапе развития российского общества составляют следующие нормативные акты:

Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 г.);

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР);

Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования).

Этими документами определены стратегические направления экологической политики государства и пути укрепления экологического правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации. Так, в гл. 1 (ст. 9.1). Конституции Российской Федерации записано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Среди прав человека и гражданина, представленных в гл. 2 Конституции, следует выделить ст. 42, в которой указывается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это право подкрепляется другим, отраженным в ст. 58 той же главы: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Глава 3 Конституции содержит очень важное положение о том, что в ведении Российской Федерации, наряду с другими функциями, находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы, в том числе и в области экологического развития страны. Это положение Конституции реализуется через федеральные законы, обязательные для исполнения на территории страны. В качестве примера могут быть приведены Законы «Об охране окружающей среды» (2002), «Об экологической экспертизе» (1995), «О радиационной безопасности населения»(1996), «О гидрометеорологической службе» (1998) и др.

Следующая статья Конституции (ст. 72) расширяет источники экологического права, указывая, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Такой подход позволяет субъектам Федерации осуществлять регулирование экологических отношений путем принятия соответствующих законов и других нормативно-правовых актов. При этом важно, чтобы принимаемые законы и нормативные акты не вступали в противоречие с федеральными законами, а дополняли или развивали их. К числу таких законов относятся, например, законодательные акты: Свердловской области: «Об отходах производства и потребления» (1997), «Об экологическом мониторинге» (1998) и др.; Томской области: «Об экологическом аудите» (1997). Перечень подобных законов может быть существенно расширен.

В соответствии с Конституцией Правительство России призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Примерами отражения принципов государственной политики в области экологии могут служить: «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы» (1998), утвержденные Правительством России положения: «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (1998), «О ведении государственного мониторинга водных объектов» (1997), а также постановления «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил Российской Федерации» (1996), «О государственном регулировании и контроле транспортных перевозок опасных отходов» (1996). Эти и другие документы по существу выступают источниками экологического права.

Если основанием экологического законодательства являются Конституция Российской Федерации и равные ей по значимости документы (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права и т.п.), то федеральные законы образуют систему источников экологического права. Среди таких источников на первое место должен быть выдвинут Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 12 января 2002 г. Принятый Закон «...регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации». В ст. 3 Закона сформулированы принципы, развивающие этот тезис. Они таковы:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

Платность природопользования и возмещения вреда окружа обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

Сохранение биологического разнообразия;

Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры;

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по охране окружающей среды.

Приведенные выше принципы конкретизируются в 16 главах и 84 статьях Закона путем:

Установления полномочий различных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

Определения прав и обязанностей граждан, общественных и некоммерческих организаций через раскрытие экономических механизмов охраны окружающей среды, через внедрение механизма нормирования качества окружающей среды и осуществление государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля.

Значительное внимание в Законе уделено вопросам оценки воздействий на окружающую среду и экологической экспертизе, а также экологическим требованиям, предъявляемым к проектируемым, реконструируемым, вновь вводимым в эксплуатацию и эксплуатируемым предприятиям и другим объектам, установлению ответственности за экологические правонарушения и разработке механизмов возмещения вреда, причиненного такими правонарушениями. Наличие в Законе этих и других глав о чрезвычайных экологических ситуациях, об особо охраняемых природных объектах, о государственном экологическом мониторинге и экологическом контроле, о научных исследованиях и основах формирования экологической культуры позволяет сделать вывод о том, что принятый в 2002 г. Закон является комплексным законодательным актом прямого действия. Все другие принятые и принимаемые законы федерального уровня и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды не должны входить в противоречие с этим Законом. Таким образом, Закон «Об охране окружающей среды», по существу, возглавляет систему экологического законодательства. На его основе предпринимаются попытки дать определение экологическому праву. Одно из них таково:

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и нормативно-правовых актов включает ряд федеративных законов, в которых экологические требования выступают источниками такого права. К этим законам, кроме упомянутого, относятся Законы «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» (30 марта 1999), «Об охране атмосферного воздуха» (4 апреля 1999), «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (22 июля 1993), Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (14 марта 1995), Лесной кодекс Российской Федерации (29 января 1997) и др.

Помимо федеральных законов источниками системы экологического права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Например, Указы «О федеральных природных ресурсах» (16 декабря 1993 г.), «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (4 февраля 1994 г.), распоряжение «О безопасности объектов атомной энергетики, ядерно-оружейного комплекса и радиоактивных источников» (9 апреля 1993 г.) и др. Круг экологических вопросов, которые они охватывают, весьма разнообразен.

В качестве источников системы экологического права Российской Федерации также выступают постановления и распоряжения Правительства в пределах полномочий, представленных Конституцией Российской Федерации. Эти документы обычно принимаются либо во исполнение федеральных законов или содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отношений в обществе. Одним из примеров таких документов может служить «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная распоряжением Правительства России 31 августа 2002 г. Этот документ обобщил опыт деятельности в области экологии государственных структур, общественных организаций, научных и деловых кругов. В нем также сформулированы рекомендации по обеспечению устойчивого развития. По существу Экологическая доктрина Российской Федерации содержит положения, определяющие экологическую политику государства на ближайшие годы.

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) и др.

Источниками экологического права также являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Разнообразие экологических и иных примыкающих к ним проблем в различных регионах на обширных просторах России определяет значимость этих документов для регулирования отношений между обществом и окружающей средой. Нормотворческая деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указами Президента, законодательством на федеральном и отраслевом уровнях, а также другими нормативными актами.

Экологическое право и построенная на его основе система охраны окружающей природной среды защищает на территории России объекты земной природы от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения. Считается, что природный объект должен обладать тремя признаками: естественным происхождением, наличием взаимосвязей с экологической системой природы, способностью выполнения функций жизнеобеспечения. С определенной степенью условности такие объекты подразделяются на следующие виды:

Интегрированные, включающие экологические системы и озоновый слой атмосферы;

Дифференцированные, включающие землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

Особо охраняемые, включающие государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и место их обитания.

Природные объекты, являющиеся составными частями природной среды, отличаются от продуктов человеческой деятельности отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда. Эта особенность, а также другие приведенные выше признаки указывают на то, что природные объекты выполняют экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции.

Очень важным элементом в системе экологического права являются экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы. Они могут быть позитивными, когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране окружающей среды (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вредных последствий, вызванных экономической деятельностью). Экологические правоотношения могут быть и негативными, когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Такие отношения по существу являются экологическими правонарушениями, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности. Правовую основу этого блока составляют статьи раздела XIV Закона «Об охране окружающей среды», в одной из которых (ст. 75) записано, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Так, при невыполнении планов и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, при нарушении экологических нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства должностные лица и иные виновные работники несут дисциплинарную ответственность с учетом их трудовой функции и должностного положения. Нарушителям могут быть вынесены выговоры, строгие выговоры; они могут быть уволены с работы или понести другие наказания - лишение премий или иных средств поощрения.

Материальную ответственность несут должностные лица и работники, по вине которых организация понесла расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Административную ответственность несут должностные лица, граждане, организации, допустившие экологические правонарушения:

Несоблюдение стандартов, норм и других нормативов качества окружающей природной среды, превышение уровня физических полей биологического воздействия;

Невыполнение обязанностей по проведению государственной экспертизы;

Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

Загрязнение окружающей природной среды и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц.

Из всех экологических преступлений наиболее тяжким признан экоцид. К нему относится любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих - растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов, а также с уничтожением среды обитания человека и другими действиями, способными вызвать экологическую катастрофу. Экоцид как серьезное нарушение экологического равновесия в природе представляет опасность для генофонда населения, животного и растительного мира, биотического круговорота веществ и биологических процессов.

Определение размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды, производится в соответствии с утвержденными методиками расчета. Компенсация такого вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Таким образом, система экологического права, предназначена для защиты и охраны окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального существа, являющегося составной частью природы.

Система управления охраной окружающей среды.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» подразделяет органы экологического управления на два: общей и специальной компетенции. К государственным органам первой категории относятся Президент, Федеральное правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Государственные органы второй категории специально уполномочены Правительством России на выполнение определенных функций по экологическому управлению. Их функции зарегистрированы либо в положениях об этих органах, либо в отдельных принятых актах. Органы специальной компетенции подразделяются на следующие виды:

Комплексные, выполняющие все задачи или какой-либо блок задач в области управления охраной окружающей природной среды;

Отраслевые, действия которых по управлению ограничены отдельными природными объектами;

Функциональные, обеспечивающие управление при выполнении одной или нескольких родственных природоохранительных задач. Круг задач, решаемых государственными органами экологического управления, чрезвычайно широк. Это определение принципов и направлений экологической политики, планирование и координация природоохранительной деятельности, нормирование вредных воздействий и платежей за загрязнение окружающей среды, организация государственного экологического контроля и экспертизы, решение многообразных юридических проблем экологического характера (от исков о взыскании ущерба до закрытия предприятий), вопросы охраны заповедников и памятников природы, организация воспитания и образования населения, связь с общественностью и т.п.

Похожая информация.

Руководство ОАО «ТНК-Нягань» относит к числу важнейших проблемы промышленной безопасности, охраны здоровья сотрудников и экологии. С самого первого дня создания руководители компании не раз подчеркивали свою приверженность вопросам промышленной безопасности, охраны труда и охраны окружающей среды, что и было отражено в формулировке политики.

Каждый сотрудник осознает и принимает свою персональную ответственность за сохранение окружающей природной среды, и направляет максимальные усилия и внимание не только на сохранение, но и на постоянное улучшение экологической обстановки, снижая свои воздействия на нее, что приводит к совершенствованию самой системы экологического менеджмента и повышению эффективности деятельности Общества.

Политика в области охраны окружающей среды (ООС) является качественным инструментом управления персоналом Общества, формированием у него единого понимания основных принципов и стратегий по ведению бизнеса Общества в данной области.

Политика в области ООС является основой для стратегического планирования и управления текущей деятельностью, выраженного в выработке и постановке целей в области охраны окружающей среды перед бизнес-процессами Общества на базе эффективного мониторинга и анализа информации по результатам.

Цели управления ООС:

Обеспечение экологически безопасной деятельности предприятия предусмотренной Уставом ОАО «ТНК-Нягань»

Соблюдение установленных нормативов воздействия на окружающую среду, нормативов качества окружающей природной среды в зоне влияния подразделений предприятия

Обеспечение рационального использования природных ресурсов, воспроизводства природных ресурсов

Снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет повышения надёжности, безопасности и безаварийности работы технического оборудования

Оперативность контроля и передачи информации руководителям предприятия и органом государственного экологического контроля, обеспечивающие возможность принятия немедленных решений по снижению или ликвидации отрицательных воздействий на окружающую природную среду.

Соблюдение природного законодательства персоналом ОАО «ТНК-Нягань»

Основные задачи управления ООС:

Проверка выполнения природоохранных планов и мероприятий, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

Проверка соблюдения нормативов качества окружающей природной среды в зоне влияния подразделений предприятия, соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов.

Учет загрязняющих веществ в выбросах и сбросах подразделений предприятия, образовавшихся утилизированных и размещаемых отходов, используемых природных и энергетических ресурсов.

Контроль соблюдения квот и лимитов использования природных ресурсов.

Контроль соблюдения правил обращения с опасными и вредными химическими веществами, опасными отходами, биопрепаратами.

Контроль стабильности и эффективности работы природоохранного оборудования и сооружений.

Контроль за наличием и техническим состоянием оборудования по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий, по обеспечению безопасности персонала.

Ведение экологической документации предприятия, своевременное представление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга, кадастровым учетом, используемой для обеспечения мер безопасности в экстремальных условиях, обосновывающей размеры экологических платежей.

Организация работ по рациональному использованию природных и энергетических ресурсов.

Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Экологическое обучение, воспитание, информирование персонала предприятия по экологической обстановке на производственных территориях ОАО «ТНК-Нягань»

Система управления ООС:

Общее руководство по ООПС и рациональному использованию природных и энергетических ресурсов осуществляет Генеральный директор ОАО «ТНК-Нягань»

Непосредственное руководство работой по ООПС и рациональному использованию природных и энергетических ресурсов осуществляет ДОТПБ и ООС

Руководство работой по ООПС в структурных подразделениях предприятия осуществляют руководители подразделений.

Достижение целей производственного экологического контроля осуществляется за счет:

Принятия комплекса предупредительных действий для исключения возможности возникновения аварийных ситуаций и причинения ущерба ОС

Внедрения в обществе научно-проектных разработок новой техники и технологий: безотходной, ресурсосберегающей и природоохранной.

Обеспечения проведения качественной ведомственной экологической экспертизы проектов и работ, выполняемых подрядными организациями

Проведения анализа состояния экологической безопасности в структурных подразделениях общества

Обеспечение экологического обучения, воспитания, информирования персонала предприятия по экологической обстановке на производственных территориях ОАО «ТНК-Нягань»

5. Этапы работ по выявлению нарушений требований природоохранного законодательства при осуществлении производственного экологического контроля

Производственный экологический контроль осуществляется путем проведения регулярных проверок(оперативных, целевых, комплексных)

Рассмотрение состояния экологической безопасности объектов Общества на всех уровнях управления

6. Основная цель проверок-оценка степени соответствия проверенного объекта требованиям законодательных и других нормативных актов в области охраны ос, а также разработке соответствующих предупредительных и корректирующих мероприятий по устранению выявленных несоответствий

7. Проверка экологической безопасности объектов Общества может включать в себя оценку:

Людских и материальных ресурсов, оборудования

Операций и производственных процессов

Состояния территорий объектов

Документации, отчетности, регистрации и хранения данных

Своевременности и качества выполнения мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений

8. Проверки состояния экологической безопасности объектов Общества произносится и осуществляются в следующем порядке:

Составление плана проверки

Выполнение процедуры проверки

Разработка и обоснование необходимых мероприятий для устранения выявленных в ходе проверки нарушений с указанием ответственных лиц и сроков устранения нарушений

Результаты проведенной проверки доводятся до сведения должностного лица, ответственного за экологическое состояние проверяемого объекта, для принятия решений оперативных мер по устранению выявленных нарушений

9. По результатам производственного экологического контроля объектов Общества не реже одного раза в квартал проводится производственное совещание с участием представителей структурных подразделений и руководства Общества для рассмотрения существенной ситуации и принятия решений, направленных на снижение экологических рисков Общества.

Справочники

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ ПРЕДПРИЯТИЯ

18.Управление охраной атмосферного воздуха на предприятии.

19. Управление водными ресурсами на предприятии.

20.Управление отходами на предприятии.

Вам также может понравиться