Согласно Федеральному закону 210, каждый гражданин имеет право подать заявление в государственное, федеральное или муниципальное учреждение для решения определенных вопросов. Учреждения же имеют право рассмотреть и принять решение об отказе или принятии и согласии на выполнение услуги.
Описание ФЗ 210
Федеральный закон об организации предоставления государственных услуг принят Государственной Думой 7 июля 2010 года, а одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года. Последние изменения были в него внесены 28 декабря 2016 года. имеет 7 глав и 30 статей. Этот закон регулирует правоотношения между гражданами и органами исполнительной власти, государственными и федеральными органами при предоставлении услуг.
- Первая глава описывает общие положения закона. Описаны цели, задачи и сфера действия, на которую этот закон распространяется. Дан список понятий и терминов, использующихся в законе и их определения. Написано по каким принципам работают государственные органы, какие у них обязанности и права граждан при получении услуг;
- Во второй главе оформлены основные требования и условия, при которых граждане могут получить услугу. Дан список требований к правоотношениям и взаимодействиям между сотрудниками органов и гражданами, обращающимися к ним. Описаны условия оплаты государственных пошлин и отдельных дополнительных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами. Описаны и требования предоставления и оплаты услуг, являющихся обязательными для граждан. Описан учет и записи в реестр, а также требования к организациям, предоставляющим услуги. У второй главы есть подпункт, в котором написано, что гражданин имеет право подать письменную досудебную жалобу на решение или действие сотрудников органов;
- В гл. три описан регламент для государственных и муниципальных органов, условия разработок проектов, требования к структуре административных регламентов и т. д.;
- В четвертой гл. описаны особенности предоставления услуг гражданам от муниципальных и государственных органов в многофункциональных центрах. Дан список прав, обязанностей и полномочий сотрудников таких центров. Описана ответственность работников центров при нарушении прав граждан или при нарушении условий и требований предоставления услуг;
- В пятой описана система информационных технологий и технологий телекоммуникационной связи, которые используют сотрудники органов и центров. Предоставлен список требований, форма учета и описан вид реестра, порядок внесения граждан в списки и т. д.;
- Шестая глава утратила силу, была отменена 28 декабря 2016 года. В ней описывалась выдача гражданам электронных карт;
- В седьмой гл. оформлены дополнительные положения, даты вступления в силу настоящего закона, заключительные условия закона.
Согласно федеральному закону 210, предоставлять гражданам государственные и муниципальные услуги могут федеральные исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, административные местные органы, внебюджетные фонды, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подробности о последних коррективах в ФЗ 143
Срок предоставления услуг согласно закону
Согласно ФЗ 210 об организации предоставления государственных услуг, в случае, если органы отказываются предоставлять паспорт гражданину, они обязаны в течение одного дня сообщить ему об этом и назвать или написать причину отказа. Отказ может быть отправлен лицу по электронной почте или в другом электронном виде.
Вам будет интересно: ФЗ об экологической экспертизой с последними изменениями на 2018 год. Ссылка
Срок принятия решения органами не должен превышать:
- В течение одного месяца с момента подачи документов по месту жительства;
- В течение четырех месяцев с момента подачи документов не по месту жительства;
- В течение трех месяцев с момента подачи документов, если лицо обладает сведениями государственной важности или информацией о государственной тайне;
- В течение трех рабочих дней с момента подачи документов при условии наличия медицинской справки с информацией о необходимости экстренного лечения гражданина за пределами Российской Федерации.
Сроки при оформлении паспорта гражданином или сроки отказа государственными органами:
- Три дня с момента подачи документов, при условии наличия медицинской справки об экстренном лечении лица за пределами РФ;
- 100 дней с момента подачи документов не по месту жительства;
- 70 дней с момента подачи документов при обладании гражданином сведений государственной важности;
- 20 дней с момента подачи документов по месту жительства.
При доплате и личном обращении в органы, паспорт может быть выдан в течение одного рабочего дня.
Последние поправки
Последние изменения были внесены в ФЗ о госуслугах 28 декабря 2016 года, при принятии Федерального закона номер 471. Самое важное изменение, произошедшее в том году, была отмена шестой главы. Также во второй статье, в пункте 6, исключили фразу «а также использование универсальной электронной карты».
В первой части первой статьи описана цель создания и принятия настоящего закона государством. Оформлена сфера, на которую этот закон распространяется, сфера предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляя исполнительно - распорядительные полномочия.
Согласно четвертой статье, основными принципами обслуживания граждан считаются:
- Все услуги, предоставляемые государственными службами и организациями, должны быть правомерными;
- Гражданин вправе получить услуги по электронной почте или в другом желаемом виде, если это соответствуют законодательству Российской Федерации;
- Обращение в службу должно быть в форме заявления;
- Каждый гражданин, включая лица с ограниченными возможностями здоровья, имеет право обратиться в органы по интересующим вопросам;
- Взимаемая за обращение и выполненные задачи плата обязательно правомерна;
- Вся деятельность, совершаемая и предоставляемая гражданам государственными, федеральными и муниципальными органами открыта, со свободным доступом.
Согласно шестому пункту седьмой статьи государственные и муниципальные учреждения вправе требовать от лиц следующие документы:
- Паспорта, другие удостоверения личности, включая документы, удостоверяющие личность военнослужащего, иностранного лица или лица без гражданства. Это могут быть бумаги с видом на жительство или удостоверения беженца;
- Данные статистики от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
- Бумаги о постановке на воинский учет;
- Ведомственные награды, полученные от государства, письменные благодарности, документы о премиях или знаки отличия;
- Свидетельства о гос. регистрации актов гражданского состояния;
- Бумаги или удостоверения о разрешении гражданину получить социальную помощь и поддержку;
- Документы на разрешение использования и вождения особых, специальных транспортных средств;
- Свидетельства медицинских или социальных экспертиз, выдаваемые государственными и федеральными учреждениями;
- Технический осмотр и обслуживание транспортного средства;
- Документы, определяющие права гражданина на владение недвижимостью, не зарегистрированные в Едином государственном реестре;
- Регистрационные бумаги на транспортное средство;
- Любые документы, выданные органами опеки и попечительства;
- Бумаги, определяющие трудовой стаж, зарплату и трудовую деятельность лица, включая документы о случаях болезни или производственной травмы;
- Учредительные бумаги юридического лица;
- Свидетельства или удостоверения о прохождении военного обучения, получения образования, ученой степени и т. д.;
- Любые документы, предоставленные в ходе судебных разбирательств, уголовных дел, судопроизводства и т. д.;
- Бумаги из Архивного фонда Российской Федерации;
- Справки из органов или организаций здравоохранения.
В восьмой статье написано, что государственные и муниципальные услуги предоставляются гражданам бесплатно. Однако, государственная пошлина может взиматься в виде налогов или сборов. Оплата госпошлины может быть произведена в соответствии с другими законами и правовыми актами Российской Федерации.
Скачать федеральный закон новой редакции
ФЗ о гос. услугах создан и принят государством для регулировки правоотношений граждан и государственных и федеральных учреждений. Лица могут ознакомиться со своими правами на получение услуг в описываемом законе. В нем также описываются процедуры и процессы, права и обязанности служб.
Осуществляемую в рамках их компетенции и направленную на реализацию интересов и прав, обеспечение выполнения обязанностей лиц, ее инициировавших. Ее финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального). Нормативными актами также предусмотрено такое понятие, как муниципальные услуги . Эту деятельность, соответственно, осуществляют уполномоченные структуры МО. Она финансируется за счет средств местного бюджета.
Межведомственное взаимодействие Федеральный закон № 210-ФЗ
Для повышения качества и сокращения сроков предоставления муниципальных и госуслуг была проведена административная реформа. В результате нее в 2010 г. вступил в действие нормативный акт, регламентирующий деятельность уполномоченных органов (ФЗ № 210). Одним из ключевых моментов организации работы компетентных структур стало с 2010 г. не вправе требовать от физлиц и юрлиц документы, которые имеются в распоряжении госструктур. С момента вступления в действие нормативного акта было направлено порядка 3 млн запросов - именно такое количество раз граждане не тратили свое время в очередях за справками. Положения ФЗ № 210 распространяются и на муниципальные услуги. С 2012 г. в каждом МО действуют новые правила и запреты.
СМЭВ
На начальном этапе перехода на требовалось создать полноценную электронную систему обмена сведениями. Для реализации этой задачи была сформирована СМЭВ. С 2011 г. все уполномоченные структуры перешли на электронное межведомственное взаимодействие. Государственные органы оказывают порядка 400 услуг. Более 1400 документов структуры должны получать друг от друга и не могут требовать их от граждан.
Положительные моменты
Процесс перехода на оказал влияние не только на техническую сторону деятельности уполномоченных структур. Применение новых правил позволило существенно оптимизировать внутренние операции, сформировать у сотрудников новые компетенции, устранить противоречия, существовавшие в требованиях. К примеру, было выявлено более 260 избыточных документов, которые госструктуры запрашивали у граждан.
Концепция Минэкономразвития
Она была разработана в конце 2013 г. Основной темой концепции выступает оптимизация механизмов планирования и реализации межведомственного взаимодействия государственных органов . В ней определены ключевые направления дальнейшего развития системы. В их числе:
- Увеличение количества участников межведомственного взаимодействия (включение в систему подведомственных структур, кредитных и прочих организаций).
- Повышение качества сведений, размещенных в Едином реестре.
- Распространение межведомственного взаимодействия на контрольно-надзорную сферу деятельности.
- Оптимизация правил разработки регламентов.
- Создание юридических оснований для взаимодействия госструктур разных регионов.
В рамках административной реформы были откорректированы положения более 100 ФЗ. В результате были устранены препятствия для организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти .
Защита прав юрлиц и ИП
В качестве одного из важнейших направлений реформы административной системы стало ограничение вмешательства госструктур в экономическую деятельность, устранение излишнего регулирования и смягчение барьеров для бизнеса. Для реализации поставленных задач было решено использовать успешный опыт внедрения порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти в сфере госконтроля (надзора). В качестве правовой основы выступил ФЗ № 306 от 03.11.2015 г. В нормативном акте предусмотрено распространение механизма взаимодействия между ведомствами на реализацию контрольно-надзорных функций. Этот закон определил новый этап становления системы контроля.
Нюансы применения норм
Следует учитывать, что Закон о межведомственном взаимодействии государственных органов предусматривает использование механизма не для всех категорий документов. В ФЗ № 210 установлен закрытый перечень бумаг личного хранения. Их заявители обязаны предоставлять лично. В Росреестр субъекты предоставляют:
Какие документы можно не предоставлять в Росреестр?
Регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти предусматривает перечень бумаг, которые заявитель вправе не предъявлять для проведения госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ней либо для осуществления кадастрового учета такого имущества. В список входят:
Заявитель вправе самостоятельно предъявить указанные выше бумаги по собственному желанию.
Запрос
Требования указанных выше пунктов не распространяются на запросы о предоставлении информации и документов в рамках информационного межведомственного взаимодействия с использованием системы СМЭВ и подключаемых к ней региональных баз.
Сроки
Подготовка и направление ответа на полученный межведомственный запрос о предоставлении информации и документации, предусмотренной в п. 2 ч. 1 7 статьи ФЗ № 210, для оказания муниципальной/госуслуги должны осуществляться в течение 5 дней (рабочих). При осуществлении кадастрового учета или госрегистрации прав на недвижимость срок сокращается до 2-х дн. Исчисление осуществляется с даты поступления запроса в организацию/орган, предоставляющие сведения или документацию, если другие периоды не закреплены федеральным законодательством, принятыми в соответствии с ними региональными законами, а также нормативными актами Правительства.
Заключение
Межведомственное взаимодействие, осуществляемое в целях получения и предоставления информации и документации, предусмотренных в п. 2 ч. 1 7 статьи ФЗ № 210, в электронном виде регламентируется Положением о СМЭВ. Оно утверждается правительственным постановлением и нормативными актами, принятыми в соответствии с ним высшими исполнительными структурами региональной власти. Правила и документации могут устанавливаться актами субъекта РФ, органа территориального самоуправления с учетом положений ФЗ № 210. Несвоевременное предоставление или непредоставление организацией/органом сведений и бумаг, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 7, по полученному запросу не выступает основанием для отказа заявителю в оказании ему муниципальной/госуслуги. Служащий, не представивший требуемого документа или информации, находящихся в распоряжении соответствующей организации/органа, несет дисциплинарную, административную или иную ответственность, предусмотренную нормативными актами РФ. Санкции также предусмотрены для лиц, несвоевременно направивших ответ на запрос.
Многофункциональные центры, оказывающие государственные и муниципальные услуги (МФЦ), начали открываться в России в 2010 году. В последние 3 года этот процесс пошел особенно активно. По информации Министерства экономического развития, сегодня в стране действуют более 2,5 тысячи центров и более 10 тысяч офисов МФЦ. Сеть охватила не только крупные города, но и небольшие населенные пункты. Власти сообщают, что порядка 94% жителей страны имеют возможность обратиться в государственные органы через службу «одного окна». И россияне активно пользуются этой возможностью - только в Москве ежедневно услуги МФЦ получают порядка 70–80 тысяч человек.
Что представляют собой многофункциональные центры
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - учреждение, которое является связующим звеном между органами государственной или муниципальной власти и рядовым жителем страны. Проект создавался с целью упростить россиянам доступ к услугам властных органов, которые могут понадобиться в той или иной жизненной ситуации. Разветвленная система центров позволяет гражданину получить услугу неподалеку от места его проживания и без очередей. Кроме того, со своей проблемой он идет не к суровому чиновнику, а к дружелюбному сотруднику в многофункциональный центр. В результате экономится не только время, но и нервы, ведь никто из нас не любит ходить по инстанциям.
Мировой опыт показывает, что создание единой службы существенно повышает эффективность процесса получения гражданами услуг государственных органов. Результаты проведенных социологических исследований говорят о том, что наиболее частыми проблемами, с которыми сталкиваются люди при обращении в «официальные инстанции», являются:
- очереди;
- необходимость обращаться повторно;
- необходимость представлять объемный пакет документов, который надо собрать, посетив другие инстанции;
- плохо организованный процесс информирования посетителей об услугах органа.
Решить все эти проблемы и призвано внедрение службы «одного окна». Теперь человеку не нужно обивать пороги нескольких учреждений, поскольку все вопросы решаются в одном месте - в МФЦ. Адреса, телефоны и режим работы центров можно найти на их официальных сайтах и на порталах государственных услуг каждого региона.
Как организована работа МФЦ
Служба «одного окна» подразумевает, что услуги государственных органов всех уровней - федерального, регионального и муниципального - оказываются в одном месте. При этом многофункциональные центры и ведомства взаимодействуют между собой на основе заключенных соглашений. Они охватывают порядок обмена документами и информацией, предельные сроки для выполнения процедур и ответственность всех участников процесса.
На практике это работает очень просто - человек обращается со своей проблемой в центр, как к посреднику. Самый банальный пример - посетителю необходимы услуги «паспортного стола» (понадобилась выписка из домовой книги или какая-то аналогичная справка). МФЦ через информационную систему обращается в соответствующий орган, вводит данные клиента и формирует необходимый документ. Другой распространенный пример - оформление регистрации (прописки). При этом, конечно, одним посещением не обойдешься. МФЦ принимает документ гражданина и передает его в соответствующее подразделение Миграционной службы, где и осуществляется регистрация. В установленный срок документ передается обратно в МФЦ, откуда гражданин может его забрать. Обратившись в многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг за «пропиской», человек примерно через неделю получает результата, при этом он освобожден от необходимости посещать органы ФМС лично.
В какие органы можно обратиться через службу «одного окна»
Постановлением правительства России № 797 от 27 сентября 2011 года установлен перечень услуг, которые могут быть организованы в многофункциональных центрах. В функции МФЦ входит организация получения услуг, осуществляемых следующими органами и службами:
- Министерство внутренних дел (МВД) - предоставление сведений о наличии (отсутствии) судимости, о факте уголовного преследования или его прекращении, об административных правонарушениях в сфере правил дорожного движения.
- Федеральная миграционная служба (с 2016 года действует как подразделение МВД) - прием и выдача документов о постановке на учет по месту жительства или пребывания (в том числе регистрация иностранцев и лиц без гражданства), оформление общегражданского паспорта, прием документов на международный паспорт (пока в МФЦ загранпаспорт полностью не оформляют, а только принимают документы, то есть человеку придется лично явиться за получением паспорта в ФМС).
- Пенсионный фонд - постановка граждан на учет, выдача сертификата на материнский капитал и рассмотрение заявлений на распоряжение им, прием заявлений на получение льгот или отказ от них, прием заявлений о переходе в негосударственный пенсионный фонд, прием заявлений об установлении пенсии и доплаты к ней, информирование о состоянии пенсионного счета, о социальной помощи, о пенсионном законодательстве и многое другое.
- Федеральная служба судебных приставов (ФССП) - информирование о наличии исполнительных производств относительно граждан и юридических лиц.
- Органы ЗАГС - регистрация и расторжения брака, регистрация рождения и смерти человека, выдача справок и выписок.
- Росреестр - регистрация прав на недвижимость и сделок с ней, постановка на кадастровый учет, предоставление сведений из Реестра недвижимости и Кадастра.
- Росимущество - предварительное согласование и предоставление земельных участков (с торгами и без таковых), выдача выписок из Реестра федерального имущества.
Кроме того, региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (администрации) могут предоставлять через МФЦ госуслуги, перечень которых насчитывает более 70 наименований. Они включают широкий набор услуг в сфере семьи и детства: постановку в очередь на место в детском саду, решение вопросов усыновления детей, начисление льгот и прочие меры поддержки многодетных семей. Помимо этого, можно передать через МФЦ показания приборов учета воды и электричества, встать на учет на биржу труда, инициировать процесс выдачи разрешения на строительство или перепланировку квартиры и получит еще массу разнообразных услуг. Некоторые МФЦ оказывают содействие в получении лицензий, разрешения на установку рекламных конструкций, охотничьего билета и так далее.
Чем МФЦ могут помочь предпринимателям
Функции МФЦ могут быть полезны и для лиц, которые ведут или только собираются начать предпринимательскую деятельность. Среди прочего, они могут обратиться в следующие органы:
- Федеральная налоговая служба (ФНС) - регистрация физических лиц в качестве ИП и крестьянских хозяйств, предоставление сведений из различных открытых государственных реестров (налогоплательщиков, юридических лиц, предпринимателей, дисквалифицированных лиц), прием заявлений на оформление справки об уплате налогов, информирование граждан по вопросам налогового законодательства.
- Роспотребнадзор - подача уведомлений предпринимателями, занимающимися отдельными видами деятельности;
- Фонд социального страхования - прием отчетности, регистрация и снятие с учета предпринимателей, выступающих в качестве страхователей.
Государственные услуги и немного больше
Служба многофункциональных центров не стоит на месте - в законодательстве заложены возможности для расширения ее полномочий. Это значит, что перечень услуг будет расширяться. Например, с конца 2016 года в МФЦ можно будет обменять водительские права или восстановить их в случае утраты (сейчас это возможно только в ГИБДД). Кроме того, в Минэкономразвития говорят о скором вводе в порядке эксперимента возможности для населения получать в МФЦ загранпаспорт без посещения ФМС.
Кроме того, Минэкономразвития рекомендует службам развивать вспомогательные услуги, которые бы сделали обращение клиентов полностью комфортным. Например, установка банкоматов, терминалов оплаты и копировальной техники, предоставление юридических и нотариальных услуг, а также выхода в интернет.
Различие в деятельности МФЦ по регионам
Пока служба «одного окна» в каждом регионе оказывает собственный набор услуг. В некоторых региональных МФЦ (Москва, Санкт-Петербург) предоставляется больше услуг, чем в населенных пунктах меньшего масштаба. Кроме того, внутри одного города разные подразделения службы могут оказывать отличающиеся по своему набору услуги. Самые востребованные из них, такие как прописка или получение справок, выполняются в большинстве подразделений. Более «узкие» услуги, например, консультирование по пенсионным и налоговым вопросам, учет иностранных граждан, взаимодействие с предпринимателями и прочие, реализованы лишь в некоторых офисах и центрах.
Лидер по количеству МФЦ - Москва: в городе создано 163 точки обслуживание клиентов по системе «одного окна». В центрах госуслуг Москвы для посетителей представлен наиболее полный перечень государственных услуг, к тому же они постоянно расширяются. Например, совсем недавно со слов мэра Сергея Собянина стало известно, что вскоре планируется провести эксперимент по оформлению в МФЦ пенсий.
Культурная столица России немного отстает от Москвы по количеству МФЦ - Санкт-Петербург насчитывает 58 таких учреждений. Однако стоит учесть, что и население города в 2,5 раза меньше московского. Поэтому в двух крупнейших городах России охвата жителей центрами госуслуг примерно одинаков - на 70–80 тысяч жителей приходится один центр или офис МФЦ. Санкт-Петербург, как и Москва, предоставляет своим жителям самый широкий набор государственных услуг, который можно получить в службе «одного окна».
Кроме того, лидерами по количеству центров являются Ростовская и Волгоградская области, а также Краснодарский край.
Как быстро можно получит услуги в МФЦ
Каждая государственная услуга имеет установленный законом предельный срок исполнения, который органы не имеют права нарушать. Например, для оформления регистрации по месту жительства (пребывания) этот срок составляет 3 дня с момента, когда документы получены органом регистрационного учета (миграционной службой). В функции МФЦ входит передача документов в соответствующую государственную структуру, на что требуется дополнительное время. Чаще всего это не более двух-трех дней. Таким образом, срок предоставления услуги увеличивается незначительно, а вот уровень удобства для клиента - напротив.
По информации самих центров, очередей в них практически не наблюдается. Например, в Москве более 15 минут ожидают приема всего 1% клиентов МФЦ. Режим работы в учреждениях разных городов установлен таким образом, чтобы посетители смогли воспользоваться их услугами в нерабочее время. Есть отделения, работающие до 21:00, а также по субботам. А в столице России пошли еще дальше - здесь центры работают с 8:00 до 20:00 ежедневно без выходных. Стоит обратить внимание, что для получения некоторых услуг необходимо заранее записаться на прием через сайт МФЦ.
Правовое регулирование
Деятельность МФЦ регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года. Он устанавливает принципы организации службы, права и обязанности самих центров, а также государственных органов в плане сотрудничества с МФЦ. Госуслуги оказываются на основе соглашений о взаимодействии органов друг с другом и со службой «одного окна». В соответствии с этим законом, на муниципальные и государственные органы накладывается обязанность предоставлять МФЦ необходимые сведения, а также доступы к информационным системам, в которых такие сведения содержатся.
Более конкретные правила организации и работы подразделений МФЦ установлены в постановлении правительства № 1376 от 22 декабря 2012 года. Оно определяет минимальные нормативные требования к таким параметрам, как материально-техническое и информационное обеспечение МФЦ, режим работы, расположение, площадь помещения центра (офиса), количество окон и некоторым другим. Вопрос взаимодействия центров с государственными и муниципальными органами и порядок заключения соглашений освещен в упомянутом выше постановлении правительства № 797. Этот документ также определяет перечень услуг, которые реализуются через центры и офисы службы «одного окна».
Проектом по внедрению и развитию службы многофункциональных центров руководит Министерство экономического развития России. За тем, чтобы строились и создавались новые офисы службы МФЦ, следят региональные власти и органы местного самоуправления. Развивать сеть центров регионам поручено в основном за счет собственных средств, однако они при необходимости могут получить помощь федерального бюджета.
Новое имя МФЦ: "Мои документы"
В последние три года Минэкономразвития активно развивало проект МФЦ - адреса новых подразделений то и дело появлялись на картах российских городов. В конце 2014 года пришло понимание того, что МФЦ нужно сменить имя. С тех пор начался ребрендинг системы многофункциональных центров - сервис получил название «Мои документы». Под этим именем открываются новые офисы и функционируют старые. Обновленная служба «одного окна» работает под девизом «На все случаи жизни». Куратор проекта - Минэкономразвития - разработало единый стандарт предоставления услуг для всех центров и офисов страны, в каких бы регионах они ни находились. В ведомстве говорят, что ставят себе цель сделать по-настоящему дружелюбный и клиентоориентированный сервис, который бы мог стать надежным помощником человека в процессе общения с государственными структурами и облегчить получение самых разных документов.
Планы на будущее
Сегодня функции МФЦ постоянно расширяются. В планах Минэкономразвития постепенно внедрить полное сопровождение человека на протяжении всей его жизни. А, точнее, в следующих жизненных ситуациях:
- при рождении ребенка;
- при изменении семейного положения - свадьбе или разводе;
- при изменении имении или фамилии;
- при смене места жительства или пребывания;
- при открытии своего дела (регистрации ИП);
- при оформлении земельного участка, строительстве дома или покупке квартиры;
- при необходимости восстановить документы из-за их утраты;
- при выходе на пенсию;
- при смерти близкого человека;
- во многих других случаях.
Это те моменты в жизни, когда человеку особенно важно не отвлекаться на «бумажные» дела, а как можно быстрее заняться решением сложившейся ситуации.
Если планам ведомства суждено сбыться, то, возможно, не за горами время, когда рядовой россиянин за свою жизнь так и не повстречает ни одного чиновника. А если серьезно, то положительный эффект от деятельности центров невозможно не заметить. Многие соотечественники давно успели оценить работу МФЦ. Отзывы, которые они оставляют, в целом говорят о том, что данное нововведение очень полезное. Да, стоит признать, что пока не все идеально. И многие центры и офисы службы не имеют возможности оказывать полный набор услуг. Но нужно учесть тот факт, что российская служба «одного окна» пока находится на стадии становления. И работа по ее развитию и улучшению пока еще не закончена.
"Налоговый вестник: комментарии к
нормативным документам для бухгалтеров",
2010, N 10
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ЗАКОНУ ОТ 27.07.2010 N 210-ФЗ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ"
Устранение
юридических пробелов
Федеральным
законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ определены принципы
и процедуры предоставления
государственных (муниципальных) услуг,
условия и порядок их оплаты, права
заявителей и обязанности органов власти.
В этом Законе дается понятие
государственной услуги как деятельности по
реализации функций соответствующего
федерального органа исполнительной власти,
государственного внебюджетного фонда,
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ, а также органа местного
самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий,
переданных федеральными законами и
законами субъектов РФ, которая
осуществляется по запросам заявителей в
пределах установленных федеральными и
региональными нормативными правовыми
актами полномочий органов, предоставляющих
государственные услуги.
В Законе N 210-ФЗ
проводится разграничение между
государственными и муниципальными
услугами. Так, под муниципальной услугой,
предоставляемой органом местного
самоуправления, понимается деятельность по
реализации функций этого органа,
осуществляемая по запросам заявителей в
пределах полномочий органа,
предоставляющего муниципальные услуги, по
решению вопросов местного значения,
установленных в соответствии с Федеральным
законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и уставами
муниципальных образований.
В последние
годы в России стали активно образовываться
и развиваться многофункциональные центры
предоставления государственных и
муниципальных услуг, в которых
располагаются государственные органы
(регистрационная палата, кадастровая
палата, БТИ, паспортный стол и др.), а также
различные консультационные центры,
адвокатские конторы, нотариусы и т.д.
Заявителю не требуется ходить по разным
адресам, и все свои вопросы можно решить в
многофункциональном центре. Однако
законодательного определения понятия
"многофункциональный центр" не было, что
вызывало различные его толкования. Данную
законодательную брешь убрал Закон N 210-ФЗ. В
соответствии с ним многофункциональный
центр предоставления государственных и
муниципальных услуг - это российская
организация независимо от
организационно-правовой формы, отвечающая
требованиям Закона N 210-ФЗ и уполномоченная
на организацию предоставления таких услуг,
в т.ч. в электронной форме, по принципу
"одного окна".
В последние годы активно
развивается предоставление
государственных и муниципальных услуг в
электронной форме, несмотря на отсутствие
их юридического определения. Закон N 210-ФЗ
под таковым понимает предоставление
государственных и муниципальных услуг с
использованием
информационно-телекоммуникационных
технологий, в т.ч. портала государственных и
муниципальных услуг, многофункциональных
центров, универсальной электронной карты и
других средств, включая электронное
взаимодействие между государственными
органами, органами местного
самоуправления, организациями и
заявителями. Под заявителями понимаются
физические или юридические лица (за
исключением государственных органов,
государственных внебюджетных фондов и их
территориальных подразделений, органов
местного самоуправления) либо их
уполномоченные представители,
обратившиеся в орган, предоставляющий
государственные или муниципальные услуги,
с запросом о предоставлении данной услуги,
выраженным в устной, письменной или
электронной форме.
Регламент
предоставления услуг
Важным аспектом
Закона N 210-ФЗ является определение основных
принципов предоставления государственных
и муниципальных услуг, в частности:
-
правомерности предоставления
государственных и муниципальных услуг
органами, предоставляющими
государственные и муниципальные услуги;
- заявительного порядка обращения за
предоставлением государственных и
муниципальных услуг;
- правомерности
взимания с заявителей государственной
пошлины и платы за предоставление
государственных и муниципальных услуг;
- открытости деятельности органов,
предоставляющих государственные и
муниципальные услуги;
- доступности
обращения за предоставлением и
предоставления государственных и
муниципальных услуг, в т.ч. для лиц с
ограниченными возможностями;
-
возможности получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме,
если это не запрещено законом, а также в
иных формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, по
выбору заявителя.
Закон N 210-ФЗ
определяет права заявителей при получении
государственных и муниципальных услуг:
- получение государственной или
муниципальной услуги своевременно и в
соответствии со стандартом их
предоставления;
- получение полной,
актуальной и достоверной информации о
порядке предоставления государственных и
муниципальных услуг, в т.ч. в электронной
форме;
- получение государственных и
муниципальных услуг в электронной форме,
если это не запрещено законом, а также в
иных формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, по
выбору заявителя;
- досудебное
(внесудебное) рассмотрение жалоб
(претензий) в процессе получения
государственных и муниципальных услуг;
- получение государственных и
муниципальных услуг в многофункциональном
центре в соответствии с соглашениями,
заключенными между этим центром и органами,
предоставляющими государственные и
муниципальные услуги, с момента вступления
в силу соответствующего соглашения о
взаимодействии.
Органы,
предоставляющие государственные и
муниципальные услуги, обязаны:
-
предоставлять их в соответствии с
административными регламентами;
-
обеспечивать возможность получения
заявителем государственной или
муниципальной услуги в электронной форме,
если это не запрещено законом, а также в
иных формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, по
выбору заявителя;
- представлять в иные
государственные органы, органы местного
самоуправления, организации документы и
информацию, необходимые для предоставления
государственных и муниципальных услуг, а
также получать от иных государственных
органов, органов местного самоуправления,
организаций такие документы и информацию
(данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011
г.);
- исполнять иные обязанности в
соответствии с требованиями
административных регламентов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих
отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственных и
муниципальных услуг.
Органы,
предоставляющие государственные и
муниципальные услуги, не вправе требовать
от заявителя:
- предоставления
документов и информации или осуществления
действий, не предусмотренных нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения,
возникающие в связи с предоставлением
государственной или муниципальной
услуги;
- предоставления документов и
информации, находящихся в распоряжении
органов, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления,
организаций в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов
РФ, муниципальными правовыми актами (данный
пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
-
осуществления действий, в т.ч. согласований,
необходимых для получения государственных
и муниципальных услуг и связанных с
обращением в иные государственные органы
или органы местного самоуправления (данный
пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.).
При
предоставлении государственных и
муниципальных услуг в электронной форме
должны выполняться следующие
требования:
- предоставление в
установленном порядке информации
заявителям и обеспечение доступа
заявителей к сведениям о государственных и
муниципальных услугах;
- подача
заявителем запроса и иных документов,
необходимых для предоставления
государственной или муниципальной услуги,
и их прием с использованием единого портала
государственных и муниципальных услуг;
- получение заявителем сведений о ходе
выполнения запроса о предоставлении
государственной или муниципальной
услуги;
- взаимодействие органов,
предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного
самоуправления;
- получение заявителем
результата предоставления государственной
или муниципальной услуги, если иное не
установлено федеральным законом;
- иные
действия, необходимые для предоставления
государственной или муниципальной
услуги.
В целом все государственные и
муниципальные услуги подлежат включению в
соответствующие реестры. При этом
предоставление государственных и
муниципальных услуг осуществляется в
соответствии с административными
регламентами. Сама структура
административного регламента должна
содержать разделы, устанавливающие:
-
общие положения;
- стандарт
предоставления государственной или
муниципальной услуги;
- состав,
последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к
порядку их выполнения, в т.ч. особенности
выполнения административных процедур в
электронной форме;
- формы контроля за
исполнением административного
регламента;
- досудебный (внесудебный)
порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего
государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, а
также должностных лиц, государственных или
муниципальных служащих.
Независимая
экспертиза
Разработку проекта
административного регламента осуществляет
орган, предоставляющий государственную или
муниципальную услугу. Проект подлежит
размещению в Интернете на официальном
сайте органа, являющегося его
разработчиком. Далее проекты
административных регламентов подлежат
независимой экспертизе и экспертизе,
проводимой уполномоченным органом
государственной власти или уполномоченным
органом местного самоуправления. Предметом
независимой экспертизы является оценка
возможного положительного эффекта, а также
возможных негативных последствий
реализации положений проекта
административного регламента для граждан и
организаций.
Независимая экспертиза
может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке
за счет собственных средств (за исключением
физических и юридических лиц, принимавших
участие в разработке проекта
административного регламента, а также
организаций, находящихся в ведении органа,
являющегося его разработчиком). По
результатам независимой экспертизы
составляется заключение, которое
направляется в орган - разработчик
административного регламента. Этот орган
обязан рассмотреть все поступившие
заключения и принять решение по
результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой
экспертизы в орган, являющийся
разработчиком административного
регламента, в срок, отведенный для ее
проведения, не является препятствием для
проведения экспертизы уполномоченными
органами государственной власти или
местного самоуправления, а также
последующего утверждения
административного регламента.
В свою
очередь, предметом экспертизы проектов
административных регламентов, проводимой
уполномоченными органами государственной
власти или органами местного
самоуправления, является оценка их
соответствия требованиям, предъявляемым к
ним, а также оценка учета результатов
независимой экспертизы в проектах
административных регламентов.
Порядок
разработки и утверждения административных
регламентов исполнительными органами
государственной власти субъекта РФ
устанавливается высшим исполнительным
органом государственной власти данного
субъекта. А порядок разработки и
утверждения административных регламентов
предоставления муниципальных услуг
устанавливается местной администрацией.
В Законе N 210-ФЗ четко прописан стандарт
предоставления государственной или
муниципальной услуги, который
предусматривает:
- наименование
государственной или муниципальной
услуги;
- наименование органа, их
предоставляющего;
- результат
предоставления государственной или
муниципальной услуги;
- срок
предоставления государственной или
муниципальной услуги;
- правовые
основания для предоставления
государственной или муниципальной
услуги;
- исчерпывающий перечень
документов, необходимых в соответствии с
законодательными или иными нормативными
правовыми актами для предоставления
государственной или муниципальной
услуги;
- исчерпывающий перечень
оснований для отказа в приеме указанных
выше документов;
- исчерпывающий
перечень оснований для отказа в
предоставлении государственной или
муниципальной услуги;
- размер платы,
взимаемой с заявителя при предоставлении
государственной или муниципальной услуги,
и способы ее взимания;
- максимальный
срок ожидания в очереди при подаче запроса
о предоставлении государственной или
муниципальной услуги и при получении
результата их предоставления;
- срок
регистрации запроса заявителя о
предоставлении государственной или
муниципальной услуги;
- требования к
помещениям, в которых предоставляются
государственные и муниципальные услуги, к
залу ожидания, местам для заполнения
запросов о предоставлении государственной
или муниципальной услуги, информационным
стендам с образцами их заполнения и
перечнем документов, необходимых для
предоставления каждой государственной или
муниципальной услуги;
- показатели
доступности и качества государственных и
муниципальных услуг;
- иные требования,
в т.ч. учитывающие особенности
предоставления государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных
центрах и в электронной
форме.
Многофункциональные
центры
Отдельное внимание в Законе N 210-ФЗ
уделено особенности организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных
центрах. Так, предоставление этих услуг
осуществляется после однократного
обращения заявителя с соответствующим
запросом, а взаимодействие с органами, их
предоставляющими, осуществляется
многофункциональным центром без участия
заявителя в соответствии с нормативными
правовыми актами и соглашением о
взаимодействии.
В целом
многофункциональные центры, в соответствии
с соглашениями о взаимодействии,
осуществляют:
- прием запросов
заявителей о предоставлении
государственных или муниципальных
услуг;
- представление интересов
заявителей при взаимодействии с органами,
предоставляющими государственные и
муниципальные услуги;
- представление
интересов органов, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги,
при взаимодействии с заявителями;
-
информирование заявителей о порядке
предоставления государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных
центрах, о ходе выполнения соответствующих
запросов, а также по иным вопросам,
связанным с предоставлением
государственных и муниципальных услуг;
- взаимодействие с государственными
органами и органами местного
самоуправления по вопросам предоставления
государственных и муниципальных услуг;
- выдачу заявителям документов органов,
предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, по результатам их
предоставления;
- прием, обработку
информации из информационных систем
органов, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, и выдачу заявителям
на основании такой информации документов,
если это предусмотрено соглашением о
взаимодействии;
- иные функции,
указанные в соглашении о взаимодействии.
При реализации своих функций
многофункциональные центры вправе
запрашивать документы и информацию,
необходимые для предоставления
государственных и муниципальных услуг, в
органах, предоставляющих данные услуги, а
также получать от этих органов такие
документы и информацию. При этом при
реализации своих функций
многофункциональные центры не вправе
требовать от заявителя:
- представления
документов и информации или осуществления
действий, не предусмотренных нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения,
возникающие в связи с предоставлением
государственной или муниципальной
услуги;
- представления документов и
информации, находящихся в распоряжении
органов, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного
самоуправления;
- осуществления
действий, в т.ч. согласований, необходимых
для получения государственных и
муниципальных услуг и связанных с
обращением в иные государственные органы
или органы местного самоуправления.
В
свою очередь, при реализации своих функций
в соответствии с соглашениями о
взаимодействии многофункциональный центр
обязан:
- предоставлять на основании
запросов и обращений федеральных
государственных органов и их
территориальных подразделений, органов
государственных внебюджетных фондов,
органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления,
физических и юридических лиц необходимые
сведения по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности
многофункционального центра;
-
обеспечивать защиту информации, доступ к
которой ограничен в соответствии с
федеральным законом, а также соблюдать
режим обработки и использования
персональных данных;
- соблюдать
требования соглашений о взаимодействии;
- осуществлять взаимодействие с органами,
предоставляющими государственные и
муниципальные услуги, в соответствии с
соглашениями о взаимодействии,
нормативными правовыми актами, регламентом
деятельности многофункционального
центра.
Кроме того, в Законе N 210-ФЗ
предусмотрено, что органы, предоставляющие
государственные и муниципальные услуги в
многофункциональных центрах,
обеспечивают:
- их предоставление при
условии соответствия многофункциональных
центров требованиям, установленным Законом
N 210-ФЗ;
- доступ многофункциональных
центров к информационным системам,
содержащим необходимые для предоставления
государственных и муниципальных услуг
сведения;
- предоставление на основании
запросов многофункциональных центров
необходимых сведений по вопросам,
относящимся к предоставлению
государственных и муниципальных услуг;
- осуществление иных обязанностей,
указанных в соглашении о взаимодействии.
В Законе N 210-ФЗ подчеркивается:
предоставление государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных
центрах осуществляется на основании
соглашений о взаимодействии. Данные
соглашения должны содержать:
-
наименования сторон;
- предмет
соглашения о взаимодействии;
- перечень
государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в многофункциональном
центре;
- права и обязанности органа,
предоставляющего государственные и
муниципальные услуги;
- права и
обязанности многофункционального
центра;
- порядок информационного
обмена;
- ответственность сторон за
неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них обязанностей;
- срок
действия соглашения о взаимодействии;
-
материально-техническое и финансовое
обеспечение предоставления
государственных и муниципальных услуг в
многофункциональном центре.
Электронный
документооборот
В России в последние
годы происходит активное развитие
электронного документооборота. Однако для
полноценного развития процесса
предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме до
настоящего времени не хватало их
документального регулирования. Данную
проблему частично должно решить принятие
рассматриваемого Закона. Закон N 210-ФЗ
предусматривает создание единого портала
государственных и муниципальных услуг,
который является федеральной
государственной информационной системой,
обеспечивающей предоставление этих услуг в
электронной форме и доступ заявителей к
сведениям о государственных и
муниципальных услугах, предназначенным для
распространения с использованием
Интернета и размещенным в государственных
и муниципальных информационных системах,
обеспечивающих ведение реестров
соответственно государственных и
муниципальных услуг. Органы
государственной власти субъектов РФ вправе
создавать аналогичные региональные
порталы.
В целом единый портал
государственных и муниципальных услуг
должен обеспечивать:
- доступ
заявителей к сведениям о государственных и
муниципальных услугах, предназначенным для
распространения с использованием
Интернета и размещенным в государственных
и муниципальных информационных системах,
обеспечивающих ведение их реестров;
-
доступность для копирования и заполнения в
электронной форме запроса и иных
документов, необходимых для получения
государственной или муниципальной
услуги;
- возможность подачи заявителем
с использованием
информационно-телекоммуникационных
технологий запроса о предоставлении
государственной или муниципальной услуги и
иных документов, необходимых для ее
получения;
- возможность получения
заявителем сведений о ходе выполнения
запроса о предоставлении государственной
или муниципальной услуги;
- возможность
получения заявителем с использованием
информационно-телекоммуникационных
технологий результатов предоставления
государственной или муниципальной услуги
(данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011
г.);
- возможность уплаты заявителем
государственной пошлины и внесения платы
за предоставление государственных и
муниципальных услуг и услуг, необходимых и
обязательных для их предоставления,
дистанционно в электронной
форме.
Универсальные
карты
Значительное внимание в Законе N
210-ФЗ уделено понятию "универсальная
электронная карта". Эта карта представляет
собой материальный носитель, содержащий
зафиксированную на нем в визуальной
(графической) и электронной
(машиносчитываемой) формах информацию о ее
пользователе и обеспечивающий доступ к
информации о пользователе, используемой
для удостоверения его прав на получение
государственных и муниципальных услуг, а
также иных услуг, в т.ч. для совершения в
случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
юридически значимых действий в электронной
форме. Пользователем универсальной
электронной карты может быть гражданин
Российской Федерации, а также (в случаях,
предусмотренных федеральными законами)
иностранный гражданин либо лицо без
гражданства.
Универсальная электронная
карта является документом, удостоверяющим
личность гражданина, права застрахованного
лица в системах обязательного страхования,
иные права. Она также является документом,
удостоверяющим право гражданина на
получение государственных, муниципальных
услуг и иных услуг. Универсальная
электронная карта должна содержать
следующие визуальные (незащищенные)
сведения:
- фамилию, имя и отчество
пользователя универсальной электронной
карты;
- фотографию заявителя;
-
номер универсальной электронной карты и
срок ее действия;
- контактную
информацию уполномоченной организации
субъекта РФ;
- страховой номер
индивидуального лицевого счета
застрахованного лица в системе
обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации.
Универсальная
электронная карта хранится у ее
пользователя и не может быть использована
для получения государственных или
муниципальных услуг другими лицами. Такая
карта должна иметь федеральные электронные
приложения, обеспечивающие:
-
идентификацию пользователя универсальной
электронной карты в целях получения им при
ее использовании доступа к государственным
услугам и услугам иных организаций;
-
получение государственных услуг в системе
обязательного медицинского страхования
(полис обязательного медицинского
страхования);
- получение
государственных услуг в системе
обязательного пенсионного страхования
(страховое свидетельство обязательного
пенсионного страхования);
- получение
банковских услуг (электронное банковское
приложение).
С 1 января 2012 г. по 31 декабря
2013 г. включительно универсальные
электронные карты будут бесплатно
выдаваться гражданам на основании
соответствующих заявлений.
С 1 января 2014
г. универсальная электронная карта будет
выдаваться на бесплатной основе гражданам,
не подавшим до 1 января 2014 г. заявление о
выдаче им универсальной электронной карты
и не обратившимся с заявлениями об отказе
от ее получения.
В случае утраты
универсальной электронной карты либо ее
добровольной замены гражданин вправе
обратиться в уполномоченную организацию
субъекта РФ с заявлением о выдаче дубликата
или о замене. В течение месяца со дня подачи
гражданином такого заявления указанные
организации на основании записи в реестре
универсальных электронных карт о
пользователе выдают ему дубликат указанной
карты по предъявлении им документа,
удостоверяющего личность.
В целом Закон
N 210-ФЗ направлен на развитие электронной
формы предоставления государственных и
муниципальных услуг. С его принятием
региональные власти будут обязаны создать
такую систему по предоставлению
государственных и муниципальных услуг, в
т.ч. через государственные информационные
порталы в Интернете и многофункциональные
центры.
Для повышения доступности
государственных и муниципальных услуг с 1
января 2012 г. планируется ввести
универсальные электронные карты.
С их
помощью граждане будут обращаться за
получением данных услуг, совершать
юридически значимые действия в электронной
форме.
В будущем карта может заменить
паспорт, медицинский полис, страховое
пенсионное свидетельство и банковскую
карточку.
Закон N 210-ФЗ вступает в силу со
дня его официального опубликования, за
исключением отдельных его
норм.
М.В.Беспалов
К. э. н.,
доцент
кафедры бухгалтерского
учета и аудита
Тамбовского
государственного
университета им.
Г.Р.Державина
Подписано в печать
16.09.2010
Касса