. Конституция РФ . Образцы документов РФ .

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" РФ № 273-ФЗ Вступил в силу: 1 сентября 2013 г.

Вернуться Ст.51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

1. Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации:

1) избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

2) назначается учредителем образовательной организации;

3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;

4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

2. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

3. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.

4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

5. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству.

6. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

7. Руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

8. Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

9. Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, определяются в порядке, установленном федеральными законами.

10. Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.

11. В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования.

12. Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается.

13. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.

14. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

2) назначается учредителем образовательной организации;

3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;

4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

За невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции;
за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом;
за качество образования своих выпускников;
за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
за нарушение или незаконное ограничение права на образование, прав и свобод обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, предусмотренных законодательством об образовании.
Исполнительный орган образовательной организации - руководитель, который в соответствии с Законом «Об образовании в РФ» несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью ОО (статья 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Обращаю внимание на то, что руководитель образовательной организации вправе распределять обязанности между своими заместителями и в соответствии с уставом имеет возможность передать заместителям часть своих обязанностей для исполнения. Основанием, подтверждающим передачу обязанностей руководителя, выступают приказы о распределении обязанностей, которые оформляют в виде перечня обязанностей, устанавливаемого для каждого заместителя руководителя, и (или) включение в трудовые договоры определенных полномочий.
За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к административной ответственности привлекается должностное лицо, совершившее административное правонарушение (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - КоАП РФ).
Действующее законодательство предусматривает, что к должностным лицам относятся:
руководитель организации;
заместители руководителя организации;
иные лица, выполняющие в организации организационно-распорядительные функции (главный бухгалтер, руководители отделов).
То, кто именно из должностных лиц образовательной организации будет отвечать за конкретное правонарушение, должно учитываться во внутреннем распределении служебных обязанностей.
Пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Учитывая это, в случае выявления контролирующими органами правонарушений заместитель руководителя либо иное должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности, могут быть привлечены к административной ответственности.
К должностным лицам образовательных организаций административная ответственность может быть применена, например, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (статья 6.7 КоАП РФ), за нарушение правил пожарной безопасности (статья 20.4 КоАП РФ). Сумма штрафа, налагаемого на должностное лицо, может составлять до 15 тысяч рублей, на юридическое лицо - до 200 тысяч рублей. Кроме того, в случае выявления повторных нарушений либо неисполнения выданного соответствующими полномочными лицами предписания КоАП РФ предусмотрена возможность приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Мария БАРАНОВА, директор Московского центра образовательного права

Материальная ответственность работников – одно из средств защиты форм собственности, так как она представляет собой юридическую обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом размере. Поэтому материальную ответственность несут все работники, состоящие в трудовых отношениях с образовательным учреждением.

Наиболее важным нормативным документом, регулирующим применение материальной ответственности к работникам образовательных учреждений, является Трудовой кодекс, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года. Порядок применения материальной ответственности работников регламентируется главой XI ТК РФ. Ст. 232 и 233 ТК РФ устанавливают условия наступления материальной ответственности, которыми необходимо руководствоваться в каждой конкретной ситуации, связанной с выявлением лица, виновного в причинении организации ущерба, размеров и порядка ее возмещения. Согласно ст. 233, материальная ответственность за ущерб, причиненный образовательному учреждению при исполнении трудовых обязанностей в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия), возлагается на работника, причинившего ущерб.

Прием на работу оформляется в соответствии со ст. 68 ТК РФ приказом (распоряжением) администрации образовательного учреждения. При этом должен быть заключен трудовой договор в письменной форме. Однако фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. Если же работник выполняет работу по договору гражданско-правового характера (например, по договору подряда), то возмещение вреда регулируется гражданским законодательством РФ. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законное и обоснованное привлечение работника к материальной ответственности происходит лишь при выполнении нескольких условий (рис. 5).

Рис. 5. Условия привлечения работника к материальной ответственности

Действия работника признаются противоправными, если он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои трудовые обязанности, нарушил конкретные предписания, которые могут содержаться в законах Российской Федерации, указах президента, постановлениях Правительства РФ, правилах внутреннего трудового распорядка, иных нормативно-правовых актах, в том числе и локальных нормативных актах самого образовательного учреждения, с которыми работник ознакомлен в установленном порядке. Если работник надлежащим образом исполнял свои обязанности, все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения и тем самым нет обязанности нести материальную ответственность за возникший ущерб.

Отсутствие в действиях работника противоправности, вины либо причинной связи между ущербом и противоправными действиями целиком и полностью освобождает его от обязательств компенсировать работодателю вред, причиненный его имуществу. Противоправность отсутствует и в деяниях, связанных с производственным риском, а также при необходимой обороне и крайней необходимости, физическом или психическом принуждении работника (рис. 6).

Рис. 6. Действия, признаваемые противоправными

Если по гражданскому законодательству отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то по общему правилу вина работника в причинении ущерба доказывается работодателем. Однако в случае если возмещение материального ущерба возлагается на материально ответственных лиц или работников, получивших ценности по разовым документам, эти работники считаются виновными до тех пор, пока они не докажут обратное, так как они приняли широкие права по приемке, хранению и отпуску имущества и тем самым взяли на себя обязательства по обеспечению его надлежащей сохранности. Поэтому факты недостачи материальных ценностей предполагают, что это является следствием упущений в работе материально ответственных лиц (рис. 7).

Рис. 7. Формы вины работника в противоправных действиях

При отсутствии умысла или неосторожности нет вины работника в причинении ущерба, и тем самым исключается его ответственность перед организацией за причиненный ущерб. Работник признается невиновным при условии, что он проявил осмотрительность и заботливость, требуемые соответствующими обстоятельствами, принял все зависящие от него меры для предотвращения ущерба. Ущерб наступил по обстоятельствам, не зависящим от желания и воли работника и вопреки его действиям.

Для применения ответственности за недостачу форма вины не имеет значения, так как важен сам факт отсутствия у работника на складе вверенных ему ценностей. При этом недостача должна быть установлена реально и зафиксирована соответствующими документами.

Материальная ответственность за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества предполагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, т.е. ситуации, когда работник не желал наступления ущерба, но сознательно допускал возможность его наступления.

При определении размера ущерба, нанесенного работником образовательного учреждения, согласно ст. 238 ТК РФ, учитывается только прямой действительный ущерб, которым является уменьшение имущества либо полезных свойств имущества вследствие порчи, уничтожения или его утраты и связанные с этим расходы организации на восстановление или приобретение этого имущества. Порча или уничтожение предметов, оборудования и другого имущества могут осуществляться как умышленными, так и неосторожными действиями.

За ущерб, причиненный противоправными действиями руководителей образовательного учреждения (его структурных подразделений), наступает ответственность по двум основаниям (рис. 8).

Рис. 8. Основания ответственности руководителей образовательных учреждений

Обязанности должностных лиц по созданию работникам необходимых условий для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного им имущества конкретизируются правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.

Так, в обязанности должностных лиц образовательных учреждений по созданию работникам необходимых условий для нормальной работы входят следующие обязанности:

– укрепить трудовую дисциплину и обеспечить рациональное использование трудовых ресурсов;

– организовать и проводить надлежащий учет материальных ценностей;

– обеспечить надлежащую организацию труда работников, здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние инструментов, станков, иных орудий труда;

– осуществлять действенный контроль за соблюдением всеми работниками инструкций и требований техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда.

Поэтому ненадлежащее исполнение этих и других обязанностей руководителями образовательных учреждений представляет собой противоправное деяние, совершаемое по неосторожности, халатности, отсутствии способности или навыков управлять большим коллективом. Следствием невыполнения администрацией своих обязанностей, способствовавшим возникновению ущерба, может стать уменьшение сумм размера ущерба, подлежащего возмещению работником, и привлечению к материальной ответственности за этот ущерб виновных должностных лиц.

Руководители образовательных учреждений и их заместители несут материальную ответственность за причиненный по их вине ущерб в размере не выше своего среднего месячного заработка, а также за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных и денежных ценностей, непринятием мер для предотвращения хищений, уничтожения или порчи материальных или денежных ценностей.

Кроме того, руководитель образовательного учреждения, виновный в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, несет материальную ответственность за ущерб, причиненный в связи с оплатой за время его вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Суд в данном случае возлагает на директора обязанность возместить указанный ущерб, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона, или если администрация задержала исполнение решения суда или вышестоящей организации о восстановлении работника на работе.

В данном случае имеют место материальная ответственность работодателя (образовательного учреждения) перед работником и одновременно материальная ответственность должностных лиц, виновных в незаконном увольнении работника, перед работодателем – образовательным учреждением. Материальная ответственность работодателя возлагается на работодателя в полном размере нанесенного ущерба.

Размер причиненного образовательному учреждению ущерба при утрате и порче имущества определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (ст. 246 ТК РФ). В случае недостач или хищений ущерб определяется также исходя из рыночной стоимости материальных ценностей на день обнаружения ущерба (п. 132 Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях). При этом федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного образовательному учреждению хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

Размер материальной ответственности ограничен ст. 241 ТК РФ и не может превышать средний месячный заработок работника, правила расчета которого определяются Трудовым кодексом РФ (рис. 9).

Согласно ст. 243 ТК РФ, полная материальная ответственностьсвыше среднего заработка допускается только в определенных случаях.

Администрация не обладает правом самостоятельно решать вопросывиновности или невиновности работников в совершении преступлений либо наличия в их действиях состава преступления.

Администрация также не может привлечь к полной материальной ответственности на основании решений органов предварительного следствия о прекращении уголовного дела в связи с передачей материалов в комиссию по делам несовершеннолетних, с передачей лица на поруки или в связи с привлечением лица к административной ответственности. При отсутствии приговора суда администрация может привлекать работника к материальной ответственности в соответствии со ст. 241 ТК РФ в размере средней зарплаты либо по иным законным основаниям.

Рис. 9. Случаи применения полной материальной ответственности

Для некоторых категорий работников действующее законодательство устанавливает полную материальную ответственностьнезависимо от того, будут ли они привлечены к уголовной ответственности. Полная материальная ответственность работников может устанавливаться только федеральными законами.

Работник и предприятие могут заключить договор о полной материальной ответственностио возмещении причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного имущества.

Полная материальная ответственность применяется и в случае причинения ущерба организации не при исполнении трудовых обязанностей.

«Не при исполнении трудовых обязанностей» означает, что причинение ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей. Чаще всего это происходит в связи с использованием материальных ценностей в своих личных целях, в результате чего произошла поломка или их порча. Например, при перевозке груза лицу, не имеющему отношения к образовательному учреждению, произошла авария автомобиля. Для привлечения работников к материальной ответственности по этому основанию администрация должна доказать, что ущерб нанесен при выполнении работы, не связанной с трудовыми обязанностями и вопреки интересам организации.

Получать любые материальные ценности представители организации могут, только предъявив соответствующую доверенность. Доверенности используются для оформления права лица выступать в качестве доверенного лица образовательного учреждения при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению, накладной, требованию или другому заменяющему их документу. Этот документ фактически является договором о полной материальной ответственности. Для наступления материальной ответственности по этому основанию необходимо соблюдать ряд условий (рис. 10).

Рис. 10. Условия наступления материальной ответственности при получении материальных ценностей по доверенности

Доверенностьна получение материальных ценностей выдается должностным лицам, состоящим в штате образовательного учреждения. Выдача доверенностей сторонним лицам не допускается. Доверенность подписывается руководителем образовательного учреждения и главным бухгалтером (либо главным бухгалтером Централизованной бухгалтерии (ЦБ), а также лицами, которым предоставлено такое право соответствующим приказом). Доверенности регистрируются в специальном журнале, при этом запрещается выдавать доверенности, заполненные частично или незаполненные.

В доверенности указываются перечень и количество получаемых ценностей. Если в названных выше документах приведены наименования и количество материальных ценностей, которые нужно получить, то в доверенности эти сведения не указываются. Доверенность выписывается отдельно на каждое место получения ценностей, при получении материальных ценностей в нескольких местах хранения доверенному лицу выдается несколько доверенностей. Если доверенное лицо получает в одном месте материальные ценности по нескольким счетам, то может быть выписана одна доверенность с указанием в ней всех номеров и дат выдачи всех нарядов и счетов.

Поставщик может не отпустить материальные ценности, если доверенность заполнена с нарушениями или с незаполненными реквизитами, если есть подчистки или помарки, после окончания срока ее действия и т.п.

Срок действия доверенности не должен превышать 15 дней, однако на получение материальных ценностей, расчеты за которые ведутся в порядке плановых платежей, доверенность может выдаваться на календарный месяц.

Доверенное лицо обязано не позднее следующего дня после получения ценностей представить в бухгалтерию (ЦБ) документы о выполнении поручения и о сдаче на склад или материально-ответственному лицу полученных по доверенности ценностей. Если выданная доверенность не была использована, она возвращается в бухгалтерию (ЦБ) на следующий день после истечения срока ее действия. Лицам, не отчитавшимся об использовании доверенностей, новые доверенности не выдаются.

Материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине образовательному учреждению, работники несут в случае, когда ущерб нанесен работником в нетрезвом состоянии. Это связано с тем, что появление на работе в нетрезвом состоянии или распитие спиртных напитков на рабочем месте признается грубейшим нарушением трудовой дисциплины. Поэтому работник в нетрезвом состоянии несет материальную ответственность за причиненный по его вине предприятию любой прямой действительный ущерб, в том числе за порчу по небрежности сырья и материалов, инструментов, спецодежды, а также любого иного имущества образовательного учреждения.

Для привлечения к ответственности за ущерб, причиненный нетрезвымработником; работником, находящимся в состоянии наркотического или токсического опьянения, необходимо подтвердить состояние алкогольного или иного вида опьянения медицинским заключением или другими видами доказательств (например, свидетельскими показаниями; актом, составленным представителями работодателя; другими работниками).

В этом документе (как правило, в акте) должны быть указаны место, дата и время его составления, фамилии, должности и общественное положение лиц, его составивших, признаки нетрезвого состояния работника (отсутствие координации движения, запах алкоголя), размер причиненного ущерба. Составленный в тот же день акт должен быть представлен для ознакомления работнику, пребывавшему на работе в нетрезвом виде, и подписан им. При отказе от подписания акта в нем делается соответствующая запись. Если работник оспаривает состояние опьянения, то администрация после составления акта должна направить этого работника на медицинское освидетельствование.

Публикация

Окончание статьи, начало в № 5,6 за 2011

Виды ответственности, к которым может быть привлечено должностное лицо организации, уставлены в ст. 419 ТК РФ, а именно дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Привлечение к одному из видов ответственности не исключает привлечение к другому виду.Организация-работодатель и должностные лица несут ответственность и за нарушения законодательства о труде и об охране труда. Причем привлечены они могут быть не только к административной, но и уголовной, а равно дисциплинарной и материальной ответственности (см. ст. 195, 419 ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Глава 30 ТК РФ регулирует порядок применения мер дисциплинарного взыскания. Основанием привлечением к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Как и для привлечения к любой иной ответственности, для применения мер дисциплинарной ответственности требуется наличие состава правонарушения.

Во-первых, действия работника должны быть противоправным, то есть нарушать законодательство либо нормативные акты, либо требования трудового договора.

Во-вторых, действия работника причинили вред работодателю независимо от его характера. Это может быть имущественный ущерб либо вред, нанесенный порядку, существующему в организации.

В-третьих, вина. При отсутствии вины работника привлечение его к ответственности недопустимо.

Субъектом ответственности является работник, выполняющий трудовую функцию в организации, в том числе и должностные лица организации (руководитель и главный бухгалтер). Статьей 192 ТК РФ установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

К сведению
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При этом для обычных коммерческих организацией перечень взысканий, установленный ст. 192 ТК РФ является закрытым. Работодатель не вправе применять другие виды взысканий, иначе он может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ,

Статья 192 ТК РФ запрещает применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Здесь следует пояснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 192 ТК РФ для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Такие уставы и положения о дисциплине утверждены для работников таможенной службы, рыбопромыслового флота, работников морского транспорта, а также работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, работников железнодорожного транспорта.

Привлечение к дисциплинарной ответственности является правом работодателя, а не обязанностью. Кроме того, за работодателем остается право выбора меры ответственности либо вообще отказаться от наложения взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Если тяжесть совершенного проступка несоразмерна наложенному взысканию, то суд может указать на необоснованность такого взыскания. Например, Московский городской суд Определением от 22.06.2010 по делу подтвердил правомерность восстановления на работе, поскольку примененное к работнику взыскание – увольнение было несоразмерно тяжести правонарушения (нарушения в хранении файловых документов).

Взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

При этом до применения взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Однако если такое объяснение не представлено, то это не является препятствием для наложения взыскания (ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) суд.

По общему правилу работника к дисциплинарной ответственности привлекает работодатель в лице руководителя организации. Руководитель организации несет ответственность на общих основаниях, то есть как и любой другой работник. Руководителя организации к дисциплинарной ответственности может привлечь непосредственно работодатель в лице иных органов управления (совет директоров, общее собрание, если уставом это предусмотрено).

Административная ответственность

В главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение трудового законодательства.

За нарушения законодательства о труде и об охране труда должностные лица несут ответственность согласно ст. 5.27 КоАП РФ. Данной статьей предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридические лица - от 30 000 до 50 000 руб. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вместо штрафа возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток. За повторное аналогичное правонарушение руководитель может быть подвергнут дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

К сведению
Президент подписал Закон, ужесточающий административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ). Теперь проступок по этой статье влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150 000 до 200 000 рублей. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, – и штраф составит от 400 000 до 500 000 рублей. А за повторное совершение «пожарного» правонарушения компания заплатит от 200 000 до 400 000 рублей или на нее будет наложено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Если же нарушено требование об обеспечении пожарных проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, то граждане будут наказаны штрафом в размере от 1 500 до 2 000 рублей; должностные лица – от 7 000 до 10 000 рублей; юридические лица – от 120 000 до 150 000 рублей.

Судебная практика

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» разъяснил, что под аналогичным правонарушение следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника). Однако в какой организации работало такое должностное лицо, привлекающееся повторно к ответственности (по предыдущему месту работы или настоящему) не имеет значение. Т.е. если руководитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП в одной организации, а затем в течение одного года совершил аналогичный проступок, являясь руководителем другой, то он может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП.

К таким нарушениям относятся, например:

отсутствие обязательных кадровых документов (штатное расписание, личные карточки, графики отпусков и др.), нарушение порядка ведения трудовых книжек;
несоблюдение письменной формы трудовых договоров, а также невыполнение правила, когда каждое изменение условий оплаты труда работника должно оформляться в виде соглашения работодателя и работника, заключаемого в письменной форме;
установление работодателем новых видов дисциплинарной ответственности (кроме замечания, выговора и увольнения).

Например, часто в трудовых договорах можно встретить такой вид дисциплинарной ответственности, как штраф (как правило, за опоздание) или сокращение дней отпуска и т.п.

отсутствие учета продолжительности сверхурочной работы сотрудников и ее оплаты;
невыдача сотрудникам расчетных листков произведенных денежных начислений и соответствующих удержаний;
установление размера заработной платы и/или выплата ее в иностранной валюте;
нарушение обязанности выплачивать заработную плату каждые полмесяца;
принудительный перевод работников на безналичную форму оплаты труда
неуплата обязательных страховых взносов (на ОПС в ПФР, на страхование от несчастных случаев на производстве в ФСС);
невыполнение обязанности по оформлению сотрудникам страховых свидетельств государственного пенсионного страхования;
перевод на работу, требующую более низкой квалификации, без письменного согласия работника.

Следует отметить, что ст. 5.27 КоАП РФ является общей нормой, специальные нормы ответственности за нарушения трудового законодательства установлены ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.38, 5.40, 5.42, 5.44, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7 КоАП РФ. В частности, к административным правонарушениям относятся:

необоснованный отказ от заключения коллективного договора или соглашения (предупреждение или штраф от 3000 до 5000 руб.);
нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (предупреждение или штраф от 3000 до 5000 руб.);
отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (штраф от 2000 до 3000 руб.);
сокрытие страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (штраф на должностных лиц - от 1000 до 3000 руб., на юридические лица - от 5000 до 10 000 руб.);

С 01.01.2010 данная статья – 5.44 КоАП РФ утратила силу (Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор и контроль, воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (предупреждение или штраф на граждан от 500 до 100 руб., на должностных лиц от 2000 до 4000 руб.);
невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего надзор или контроль (на должностных лиц - штраф от 1000 до 2000 руб. или дисквалификация на срок до трех лет, на юридические лица - штраф от 10 000 до 20 000 руб.);
непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (штраф на должностных лиц - от 300 до 500 руб., на юридические лица - от 3000 до 5000 руб.).

Обратите внимание: во всех указанных случаях допускается кумуляция ответственности, то есть должностные лица могут быть одновременно привлечены к административной и дисциплинарной ответственности (ст. ст. 195, 419 ТК РФ).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, а также ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.44, осуществляется Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда.

Уголовная ответственность

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение трудового законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 136 УК РФ должностное лицо организации подлежит уголовной ответственности за дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Данное деяние наказывается штрафом а размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещается любые формы ограничения прав гражданина по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.О запрещении дискриминации в сфере труда прямо говорит ст. 3 ТК РФ.

Привлечение к уголовной ответственности может сопровождаться привлечением к материальной (виде возмещения материального вреда и компенсации морального вреда), также к дисциплинарной ответственности.

Особой формой дискриминации является необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а также необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Данное деяние может являться преступлением, предусмотренным ст. 145 УК РФ. Субъектом указанного преступление являются должностные лица организации – лицо, ответственное за прием на работу, руководитель организации.

В соответствии со ст. 143 УК РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на которое лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до оного года.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меры мероприятия. В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов и т.д. Ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалист, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил. Преступление, предусмотренное ст. 143 УК РФ, может быть совершено только по неосторожности. Необеспечение соблюдения правил охраны труда, не повлекшее последствий предусмотренных ст.143 УК РФ, влечет административную ответственность.

Судебная практика

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 23.04.1991 г. № 1 разъяснил, что ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

В соответствии со ст. 145.1 УК РФ частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности, руководителем – физическим лицом, руководителем филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.

Под частичной невыплатой заработной платы понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

За правонарушения, связанные с невыплатой заработной платы, работодателю грозит:

штраф в размере до 120 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года;
лишение свободы на срок до одного года (п. 1 ст. 145.1 УК РФ).

Федеральным законом от 23.12.2010 № 382-ФЗ в ст. 145.1. Уголовного кодекса РФ внесены изменения, в том числе данная статья дополнена п. 2, который говорит о том, что полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Если же задержка выплат привела к тяжким последствиям, штраф увеличивается от 200 000 до 500 000 руб. либо размера заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет. Срок лишения свободы будет составлять от двух до пяти лет с лишением (или без него) права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Для установления фактов уголовного преступления и привлечения к соответствующей ответственности уполномоченные представители инспекции по труду направляют материалы в судебные органы и органы прокуратуры.

Материальная ответственность работодателя

Вопросам материальной ответственности работодателя перед работником посвящена гл. 38 ТК РФ. Согласно ее положениям работодатель возмещает работнику материальный ущерб в следующих случаях:

незаконное лишение возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);
причинение ущерба имуществу работника (ст. 235 ТК РФ). В соответствии с Трудовым кодексом работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба;
задержка выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ);
в возмещение морального вреда (ст. 237 ТК РФ).

Более подробно рассмотрим вопрос, связанный с задержкой заработной платы. В этом случае работодатель выплачивает заработную плату и другие выплаты, причитающиеся сотруднику, вместе с процентами в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки. Размер денежной компенсации может быть повышен коллективным или трудовым договором. При этом обязанность выплаты денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Добрый день!
У меня возникла проблема при увольнении, прошу мне помочь советом.
Трудовой договор был подписан мной в июле месяце 2013 года, но на руки мне его выдавать отказались.
Заявление было написано 26.11.13 г, подписано директором 29.11.13 г (по словам Менеджера по персоналу). На сегодняшний день у меня до сих пор на руках нет моих документов и расчета. Так з/п у нас отдавалась в конвертах, то меня будут рассчитывать исключительно по белой з/п, но из нее у меня еще хотят удержать сумму в размере 3458 рублей.
Подскажите, пожалуйста, какие нарушения были допущены моим работодателем и куда мне можно обратиться?

Ответить

18.05.2015 Екатерина

Добрый день!
Подскажите, пожалуйста, если должностным лицом были допущены нарушения одного и того же пункта ст. 7.32 по нескольким контрактам, суммируется ли штраф? То есть 5 контрактов с идентичным нарушением = 5 административных штрафов?

Ответить

01.07.2015 Тамила

Здравствуйте!
Статья 19.5 часть 7.2, в случае невыполнения в установленный срок законного решения, взимается штраф.
А при каких случаях взимается штраф с юридич.л. и с должностного лица?

Ответить

29.09.2015 Татьяна

У нас предприятие “Муниципальное казенное учреждение культуры методический центр”, есть директор этого предприятия. В него входят 8 структурных подразделений (7 клубов по разным адресам, и там есть руководители клубов, не юр лица). После проверки инспектор по пожарной безопасности вынес два протокола на штраф на директора МКУК “Методический центр”, объясняя тем, что объекты имеют разные адреса.
Правильно ли это? Раньше при проверках 8 клубов выносили один штраф.

Ответить

04.02.2016 Михаил

Правление коммерческого банка не предоставило в установленный срок Центральному Банку Российской Федерации бухгалтерскую отчетность. Такая задержка со стороны коммерческого банка была допущена повторно. Центральный банк Российской Федерации предъявил банку требование заменить его руководителей.
Правомерно или нет требование Центрального банка Российской Федерации?

Ответить

11.04.2016 Алексей

Я начальник смены, у меня в смене произошёл несчастный случай. В труд инспекции выписали штраф, на предприятии. Объявили выговор, лишили премии до конца года, назначили внеочередное проверку знаний, теперь ещё хотят освободить от занимаемой должности.
Не много ли наказаний?

Ответить

10.05.2016 Татьяна

Добрый день!
Работодатель ООО совершил много нарушений по оформлению, не выплатам за простой по его вине, незаконное увольнение. На суд директор не явился. Суд мною выигран, выплаты присуждены. Исполнительный лист передан приставки. В итоге их рс пуст, на письма работодатель не отвечает.
Как быть? Кто должен их привлечь к ответственности и к какой? А так получается мощнейшая безнаказанность, если суда решения по барабану, ну присудили и все, на бумажки, а фактически работодателю параллельно. Подскажите, пожалуйста, как забрать свои деньги и их наказать 🙏

Ответить

26.05.2016 Мари

Полгода назад уволилась из организации, и сейчас пришла повестка о составлении протокола об административном правонарушение законодательства РФ за то время, которое работала в организации должностным лицом.
Возможен ли штраф в этом случае? И что можно сделать, чтобы его не было?
После увольнения нигде не работаю, занимаюсь семьей.

Ответить

07.06.2016 Владимир

Подскажите, как правильно написать заявление на увольнение, если я в дальнейшем собираюсь подать в суд на компанию, которая платила мне за 8-ми часовой день, а фактически я работал 24 часа, что зафиксировано в юридическом документе (судовой Журнал)?
Также нарушались мои права в плане отдыха и труда. Работал неделя через неделю, в итоге 360 часов, а в расчетке оплачено за 160. В дальнейшем там работать не имею ни малейшего желания.

Ответить

18.07.2017 Константин

Добрый день, Татьяна!

Подскажите, пожалуйста, какой срок давности привлечения сотрудника к ответственности за нарушение трудовой дисциплины?

Ответить

06.08.2017 Максим

Добрый день,
отработал год без трудового договора. Систематически не выплачивают заработную плату. Я такой не один, нас не менее 10 человек.

Ответить

20.11.2017 Дмитрий

Здравствуйте!

Устраивался на должность прораба, обещали и платили 80 000, а официально платили минималку. Могу подать на бывшего работодателя в Суд и налоговую?

Ответить

28.11.2018 Елена

Здравствуйте!
Менеджер инициировал предложение уволиться по собственному желанию, на что я подала претензию вышестоящему руководству.
Но в ходе служебной проверки, отделом кадров, факты дискриминации были сокрыты и я получила отписку с отказом от соглашения, насмешку и обвинение в клевете.
Что можно предпринять, для восстановления моих прав?
Морально я подавлена ложью и беспринципностью.
Работаю девять лет, но после этого будет не приемлемо.

Ответить

Полезные инструменты

Требования которым должен соответствовать руководитель образовательной организации. Должностная инструкция руководителя образовательной организации

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" РФ № 273-ФЗ Вступил в силу: 1 сентября 2013 г.

Публикация

Комментарии

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" РФ № 273-ФЗ Вступил в силу: 1 сентября 2013 г.

Публикация

Комментарии

Вам также может понравиться