Согласно абз.1 п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. "Для возникновения права собственности необходимо, чтобы между отчуждателем имущества и его приобретателем был заключен договор, соответствующий требованиям закона". 19 Право собственности всегда является правом на индивидуально-определенную вещь. Индивидуализация происходит в момент передачи вещи от отчуждателя к приобретателю.
В отношении вещей, определенных индивидуальными признаками, переход права собственности может быть приурочен либо к моменту заключения договора, либо к моменту передачи вещи на основе договора. Система, при которой право собственности переходит в момент заключения договора - система соглашения, а если в момент передачи вещи - система передачи. Современное право избрало именно вторую систему, об этом говорит и п.1 ст.223 ГК РФ, а именно право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.
Переход права собственности на индивидуально-определенные вещи по соглашению сторон или в силу закона может произойти либо до, либо после передачи вещи. Если же предметом договора является вещь, определенная родовыми признаками, право собственности на нее не может перейти до тех пор, пока она не передана приобретателю.
Если переход права собственности на имущество подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлен законом (п.2 ст.223 ГК РФ). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи.
Если договор об отчуждении имущества подлежит государственной регистрации или нотариальному удостоверению, право собственности у приобретателя возникает в момент регистрации или удостоверения договора. "Например, договор купли-продажи жилых домов подлежит государственной регистрации". 20 Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора.
Необходимо также сказать и о передачи вещи. Согласно ст.224 ГК РФ передачей признается прежде всего фактическое вручение вещей приобретателю, т.е. передача вещей во владение приобретателя. Если вещи отчуждены без обязательства доставки, к передачи приравнивается сдача вещей транспортной организации для отправки приобретателю или сдача вещей на почту для дальнейшей пересылки.
Согласно п.2 ст.224 ГК РФ, если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента, т.е. с момента заключения договора. Интересно, что данную процедуру называют еще и передачей короткой рукой.
К передаче приравниваются также вручение распорядительного документа на товары, что означает передачу приобретателю всех правомочий по распоряжению вещами.
Перечень оснований, закрепленных в ст.224 ГК РФ, не является исчерпывающим. Возможна символическая передача (передача посредством вручения ключей от помещения, в котором находится товар), также имеет место способ, при котором стороны, заключив договор об отчуждении вещи, решили временно оставить ее во владении отчуждателя, здесь приобретатель уже является собственником вещи, хотя она и не была ему передана.
Наследование
По абз.2 п.2 ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Приобретение права собственности членом потребительского кооператива на часть имущества кооператива, соответствующую его паевому взносу.
Согласно п.4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. "По существу, речь здесь идет об обязательном выкупе имущества, который является способом приобретения права собственности только для граждан - членов потребительских кооперативов" 21 .
Ученые выделяют и такие способы приобретения права собственности, которые в одних случаях выступают как первоначальные, а в других как производные.
Приобретение права собственности на плоды, продукцию, доходы (абз.2 п.1 ст.218 ГК РФ). Необходимо различать естественные плоды и гражданские плоды (доходы). К первым относят плоды фруктовых деревьев, приплод скота, шерсть, молоко и другое. Ко второй группе относятся все те доходы, которые приносит вещь, выступая в обороте как предмет договора займа и иных гражданско-правовых отношений: наемная плата за пользование вещью, проценты, дивиденды.
Приобретение права собственности на плоды относится к первоначальным основаниям правоприобретения, так как право собственности на плоды возникает впервые. Что касается доходов, то это уже производный способ, поскольку здесь имеет место зависимость права приобретателя от права предшественника. Согласно ст.136 ГК поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Если вещь находится у добросовестного владельца, то он становится собственником плодов с момента отделения их от плодоприносящей вещи.
Право на доходы принадлежит собственнику вещи, если иное не установлено законом или договором. Именно собственнику принадлежит право требовать от обязанного лица плату за пользование имуществом, уплату процентов и другое.
Заключение
Подводя итог курсовой работе, сформулируем основной вывод, к которому привело проведенное исследование. Данный вывод заключается в том, что изучение оснований приобретения права собственности, выявление их основных характеристик важно для эффективного регулирования отношений собственности.
С помощью детального анализа главы 14 ГК РФ выявились некоторые проблемы в реализации правовых норм, касающихся оснований приобретения права собственности. Существуют некоторые пробелы, а иногда даже и коллизии по данному вопросу.
Еще до сих пор до конца не решен вопрос по поводу критерия разграничения оснований приобретения права собственности, т.е. одни ученые полагают, что в основу положен критерий правопреемства, другие же напротив думают, что им является воля, а иногда и сочетание этих двух моментов. Мы же придерживаемся точки зрения тех юристов, которые все же полагают, что в основе разделения оснований приобретения права собственности на первоначальные и производные лежит критерий воли и правопреемства.
По нашему мнению некоторые статьи нуждаются в усовершенствовании.
Для ослабления остроты проблемы неопределенности правового положения недвижимой вещи от момента ее передачи приобретателю по сделке до момента получения приобретателем документов о государственной регистрации права собственности, длительность периода следует свести к технически возможному минимуму. По своей сути, регистрация должна лишь фиксировать уже возникшее право. Однако, исходя из практических соображений, закон сегодня вводит факт государственной регистрации как завершающий элемент в основание приобретения права собственности на недвижимое имущество. В связи с этим, после передачи недвижимой вещи приобретателю по сделке, возникает противоречие между фактически сложившимися отношениями и правовым положением сторон. Коллизия существует в период до получения приобретателем документов о праве собственности на вещь.
Существует необходимость конкретизации норм о самовольной постройке, вызванная тем, что сегодня на пути реализации воли приобретателя в подобных случаях имеется ряд препятствий формального характера. Мы считаем, что следует прямо указать в законодательстве на возможность приобретения права собственности на самовольную постройку в случае последующего получения разрешения на ее возведение и устранения нарушений градостроительных норм и правил.
По проведенному анализу течение срока приобретательной давности не должно прерываться краткосрочным выбытием вещи из владения помимо воли владельца. Отсутствие соответствующих правовых норм влечет неопределенность правового положения владельца и ставит под угрозу эффективность использования приобретательной давности как способа приобретения права собственности, поскольку такое кратковременное выбытие является явлением распространенным.
Существующая формулировка п.4 ст.218 ГК РФ не содержит четкого указания на момент приобретения права собственности на недвижимое имущество членом кооператива. Это в свою очередь порождает почву для споров и разночтений.
Необходимо отметить, что на многие конкретные практические вопросы, связанные с утверждением права собственности в России, трудно найти однозначный ответ.д.ля этого нужны специальные правила, а закон, действующий в настоящее время, их не содержит. Судебная практика также пока еще не вполне сложилась.
Выход из ситуации заключается только в совершенствовании действующего гражданского законодательства.
Но с другой стороны определены основания приобретения права собственности, есть нормы, которые достаточно детально проработаны, определены общие принципы и правила их однозначного применения. по поводу критерия разграничения оснований приобретения права собственности, т.е. ости, выявление их основных характеристик и с
Представляется, что избранная тема на сегодняшний день весьма актуальна как в чисто научном, так и сугубо практическом отношении. Исследование оснований приобретения права собственности очень важно для общества, и, следовательно, данная проблема будет занимать умы ученых еще ни один раз.
Список используемой литературы
Нормативно - правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993г. - Москва: Айрис Пресс, 2003. - 63с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 апреля 2006 года. - М.: Эксмо, 2006. - 544с.
3. О введении в действие части первой гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст.3302.
4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст.3594.
5. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №17. - Ст.1462.
1. Василевская Л.Ю. Приобретение права собственности от неправомочного лица: германский и российский опыт/ Л.Ю. Василевская // Законодательство. - 2004. - №7,8. - с.23
2. Дмитриев А.В. Возникновение права собственности на землю в силу закона/А.В. Дмитриев // Законодательство. - 2005. - №6. - с.17
3. Кирсанов А.Р. Недвижимое имущество: Нормы права и судебные прецеденты/ А.Р. Кирсанов. - М.: издательство "Ось-89", 2005. - 752с.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации /под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. - М.: Изд-во Юрайт, 2005. - 520с.
5. Куцурова Л.З. О праве собственности/ Л.З. Куцурова, А.В. Симонян // Нотариус. - 2003. - №4. - с.22-26.
6. Лебедева И.В. Право собственности и приобретательская давность/ И.В. Лебедева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001. - №7. - с. 20-23.
7. Маттеи У. Основные положения права собственности/ У. Маттеи, Е.А. Суханов. - М.: Юристъ, 1999. - 384с.
8. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации/ под общей редакцией А.М. Эрделевского. - М.: Агентство (ЗАО)"Библиотечка РГ", 2001. - 420с.
9. Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. - М.: Городец, 2000. - 384с.
10. Скловский К.И. Актуальные проблемы права собственности/К.И. Скловский // Закон. - 2004. - №2. - с.8-13.
11. Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы: Научно-практический комментарий/ К.И. Скловский. - М.: "Статут", 2004. - 365с.
12. Старженецкий В.В. Россия и Совет Европы: право собственности/ В.В. Старженецкий. - М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2004. - 208с.
13. Суханов Е. Приобретение и прекращение права собственности/ Е. Суханов // Хозяйство и право. - 1998. - №6. - с.3-13.
14. Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практический комментарий/ Е.А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 1993. - 154с.
15. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России/ Л.В. Щенникова. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 200с.
16. Щенникова Л.В. Право собственности в гражданском законодательстве России/Л.В. Щенникова // Законодательство. - 2001. - №1. - с.10-13.
1. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учебное пособие/ В.К. Андреев. - М.: Дело, 2004. - 240с.
2. Безбах В.В. Основы российского гражданского права: Учебное пособие/В.В. Безбах, В.К. Пучинский. - М.: Зерцало, ТЕис, 1995. - 66с.
3. Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред.А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. - с.420.
4. Гражданское право. Часть первая: Конспект лекций/ Сост. Р.В. Беленков. - М.: "Издательство ПРИОР", 2001. - 144с.
5. Гришаев С.П. Гражданское право. Часть первая в вопросах и ответах: Учебное пособие/ С.П. Гришаев. - М.: Юристъ, 2001. - 141с.
6. Мардалиев Р.Т. Гражданское право: Учебное пособие/ Р.Т. Мардалиев. - СПб.: Питер, 2006. - 256с.
7. Пиляева В.В. Гражданское право в вопросах и ответах: Учебное пособие/ В.В. Пиляева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2004. - 304с.
Судебная практика:
1. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996. // Сборник постановлений Пленумов ВС РФ и ВАС РВ. - М., 1999.
2. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. // Сборник постановлений Пленумов ВС РФ и ВАС РФ. - М., 1999.
1 Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.416.
2 Куцурова Л.З. О праве собственности/ Л.З. Куцурова, А.В. Симонян// Нотариус. – 2003. – №4. - с.23.
3 Суханов Е. Приобретение и прекращение права собственности/ Е.Суханов//Хозяйство и право. – 1998. - №6. – с.4.
4 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 235.
5 Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации/ под общей редакцией А.М. Эрделевского. – М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ" , 2001. – с.210.
6 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 237.
7 Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.420.
8Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 240.
9Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.421.
10 Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.423.
11 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 244.
12 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 244.
13 Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации/ под общей редакцией А.М. Эрделевского. – М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ" , 2001. – с.215.
14 Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.424.
15 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 246.
16 Лебедева И.В. Право собственности и приобретательская давность/ И.В. Лебедева// Арбитражный и гражданский процесс. – 2001. - №7. – с.21.
17 Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.429-430.
18 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. – М.: Изд-во Юрайт, 2005 г. – с. 249.
19Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.446.
20 Гражданское право: учебник/ Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – с.447.
21 Суханов Е. Приобретение и прекращение права собственности/ Е.Суханов//Хозяйство и право. – 1998. - №6. – с. 4.
Похожая информация.
Статья 223. Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору. 1. Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
2. В случаях, когда отчуждение имущества
подлежит государственной регистрации,
право собственности у приобретателя
возникает с момента такой регистрации, если
иное не установлено законом.
Комментарий
к статье 223
1. В ст. 223 регулируется момент
возникновения права собственности у
приобретателя по договору, т.е. этой нормой
охватываются случаи производного
приобретения права собственности.
Возникновение права собственности
предполагает, как об этом уже говорилось
(комментарий к ст. 218 ГК), накопление
определенного юридического состава. В
хозяйственной жизни разные факты,
образующие юридический (фактический)
состав, могут возникать в разной
последовательности. В связи с этим
возникает вопрос: с каким именно фактом
увязывается возникновение права
собственности?
2. Можно предположить,
что возникновение права может быть
приурочено как к моменту соглашения об
отчуждении вещи, так и к моменту передачи
вещи или к иному моменту. Соответственно
выделяются система консенсуса (достижение
соглашения об отчуждении вещи), система
традиции (переход права собственности в
момент передачи: traditio (лат.) - передача),
система регистрации (переход права
собственности в момент регистрации).
Каждая из этих систем производного
возникновения права собственности имеет
свои преимущества. Например, система
консенсуса точно отвечает действительным
отношениям прежнего собственника
(отчуждателя) и приобретателя. Когда они
достигли соглашения, тогда и перешло право.
Недостаток этой системы состоит в том, что
третьи лица не могут точно определить, кто
именно является собственником, пока
состоявшийся переход каким-либо образом не
станет публичным. Вследствие этого
создается неопределенность в гражданском
обороте - его участники не могут достоверно
судить, кто является в данный момент
собственником товара и от кого зависит
юридическая судьба конкретной вещи.
Невозможно определиться и с реальной
кредитоспособностью того или иного лица.
Эти недостатки устраняются системой
традиции, которая увязывает фактическую
передачу вещи с переходом права
собственности. В рамках этой системы
действует презумпция: владелец полагается
собственником фактически принадлежащего
ему имущества. Однако система традиции не
всегда удобна, если отношения сторон
сопряжены с дополнительными условиями,
связанными со взаимными обязательствами по
поводу отчуждения вещи.
Наконец,
система регистрации устраняет всякую
неясность в вопросе юридической
принадлежности вещи, одновременно позволяя
установить любые дополнительные права и
обязательства сторон по поводу имущества.
Публичность регистрации позволяет
третьим лицам получить достаточную
информацию о кредитоспособности того или
иного лица, что положительно сказывается на
обеспеченности оборота.
Однако эта
система довольно дорога и не способствует
оперативности. Поэтому она применима лишь
для недвижимости и некоторых иных крупных
объектов.
Выбор той или иной системы
перехода права собственности определяется
рядом факторов: историческими,
экономическими, политическими и т.д.
3.
Действующий ГК придерживается системы
традиции, т.е. перехода права собственности
в момент приобретения вещи. Для объектов
недвижимости избрана система регистрации.
Такой выбор является достаточно
традиционным для отечественного
гражданского права.
Как уже
указывалось, любая система сопряжена с
определенными неудобствами. Поэтому из
принятого правила традиции допускаются
исключения - как соглашением сторон, так и
законом.
В то же время система
регистрации не допускает частных
исключений, так как в этом случае
разрушается сам принцип регистрации. Из
правила о том, что право собственности на
недвижимость переходит в момент
регистрации, исключения могут быть сделаны
только законом.
4. Система традиции
порождает проблему соотношения договора об
отчуждении вещи и передачи вещи. Если в
момент заключения договора не происходит
по общему правилу перехода права
собственности, то возникает вопрос о
зависимости передачи вещи от договора. На
почве системы традиции можно
сконструировать юридический механизм, в
котором передача отрывается от договора об
отчуждении вещи и переносит право
собственности даже независимо от
действительности самого договора. Такой
механизм называется механизмом
абстрактной традиции и имеет место,
например, в германском праве, широко
применяющем конструкцию так называемого
вещного договора, т.е. договора
исключительно о передаче собственности,
заключаемого в момент фактической передачи
вещи. Механизм абстрактной традиции
создает несомненные удобства в обороте,
поскольку не ставит действительность
передачи собственности в зависимость от
каких-то пороков в договоре об отчуждении
имущества.
ГК РФ придерживается иного
подхода, который можно назвать системой
каузальной традиции. Поскольку в ст. 218
договор об отчуждении вещи охарактеризован
как основание приобретения собственности
(кауза), именно договор определяет
действительность перехода права
собственности. И, хотя переход
собственности происходит в момент
фактической передачи вещи, эффект этой
передачи, т.е. перенос ею права
собственности, предопределяется договором.
Действительность передачи, стало быть,
ставится в зависимость от действительности
договора. Эта зависимость и есть проявление
каузальности традиции.
5. Частным
следствием каузальности традиции является
то, что отчуждатель должен быть
собственником не только в момент передачи
вещи (переноса собственности), что вполне
очевидно, но и в момент заключения договора,
если только самим договором не было прямо
обусловлено, что предметом соглашения об
отчуждении является вещь, которая будет
изготовлена или приобретена в будущем (п. 2
ст. 455 ГК). Иными словами, договор о продаже
или ином отчуждении находящейся в наличии
вещи, не принадлежащей продавцу
(отчуждателю) на праве собственности или
ином праве, позволяющем распорядиться ею,
является недействительным, при том что обе
стороны или хотя бы один приобретатель
добросовестно считали, что продавец
(отчуждатель) имеет правомочие на
отчуждение этой вещи. Это приводит к
ситуациям так называемых цепочек
недействительных сделок: если вещь
отчуждена лицом, не имеющим права на
отчуждение, или с иными пороками, влекущими
недействительность отчуждения, то все
последующие приобретатели не получают
права собственности.
Нужно особо
подчеркнуть, что если отчуждатель не
является собственником передаваемой вещи в
момент ее передачи или в иной момент,
который договором или законом указан как
момент перехода собственности, то
приобретатель в любом случае не может стать
собственником вещи независимо от
действительности договора об отчуждении
этой вещи.
Традиция должна быть
совершена собственником (отчуждателем) или
иным лицом по воле собственника
(отчуждателя). Если приобретатель вещи
добудет владение собственными действиями,
помимо воли отчуждателя, то такое
приобретение традицией не является и
создать право собственности приобретателю
не сможет. Такой приобретатель окажется
незаконным владельцем вещи. А право
собственности останется за прежним
собственником.
6. Стороны договора об
отчуждении вещи вправе отступить от
правила традиции, поскольку предметом
договора не является недвижимость или иное
имущество, подлежащее регистрации, и
указать иной момент в качестве момента
перехода права собственности. В частности,
продавец может сохранить за собой право
собственности на продаваемое имущество до
полной его оплаты покупателем. В этом
случае передача товара во владение
покупателя не создает у него права
собственности. Возможна и противоположная
ситуация: стороны могут договориться, что
имущество остается во владении продавца, но
его собственником является покупатель. Это
может иметь место, например, в том случае,
когда продавец не имеет возможности
хранения купленного товара и не намерен
пользоваться им, а приобретает имущество
исключительно с целью дальнейшей продажи. В
этом случае он может впоследствии дать
указание продавцу передать (отгрузить)
товар третьему лицу (подр. см. комментарий к
ст. ст. 312, 313 ГК).
7. Договором может быть
предусмотрено, что право собственности
переходит не в момент передачи вещи, а при
возникновении иного юридического факта
(оплаты и т.д.). Но нельзя исключить правило
традиции и при этом вовсе не указать, в
какой момент переходит право
собственности. Отсюда следует важное
правило, которое часто упускается из виду:
невозможно отступить от принципа традиции,
т.е. определить моментом перехода права
собственности не момент передачи, а иной
момент, если отчуждателем в принципе
утрачена фактическая возможность передачи
вещи. Это правило можно сформулировать так:
передача собственности возможна лишь
постольку, поскольку возможна передача
владения. Данное правило универсально и
действует и для отчуждения недвижимости.
Например, если собственник потерял
владение вещью вследствие утраты, хищения,
вероятной гибели, то он не вправе
прибегнуть к диспозитивному правилу ст. 223
ГК и оговорить, что право собственности
переходит, например, в момент соглашения
или в момент оплаты вещи даже в том случае,
когда приобретатель права согласен на
такое условие. При этом сам договор о
купле-продаже или ином отчуждении
утраченной вещи будет действительным,
поскольку стороны договорились об этом.
Невозможно будет только совершить передачу
вещного права, права собственности на
проданную вещь.
Передача права
собственности без владения возможна была
бы лишь путем уступки (цессии)
приобретателю вещного иска собственника к
незаконному владельцу вещи в порядке ст. 301
ГК. Однако ГК РФ не допускает цессии вещных
прав (ст. 382 ГК). Этот запрет не только
исключает передачу права собственности на
вещь, но и суброгацию соответствующих прав
страховщику (ст. 965 ГК), что, очевидно,
существенно сужает возможности по
преследованию страховщиком нарушителей
имущественных прав.
В то же время, если
вещь находится у третьих лиц по основаниям,
которые базируются на обязательственных
(личных) требованиях собственника (хранение
и т.п.), то собственник вправе либо дать
основанное на этом обязательственном
правоотношении указание этим лицам
(законным владельцам имущества) передать
вещь приобретателю в порядке ст. ст. 312, 313 ГК,
либо передать приобретателю
обязательственное право требования в
порядке ст. 382 ГК с тем, чтобы приобретатель
уже от своего имени истребовал имущество.
Моментом перехода права собственности,
если стороны не оговорят иного, будет тогда
момент поступления вещи во владение
приобретателя.
Стало быть, собственник
имеет возможность передать вещь, если он
сам владеет вещью либо вещью владеет иное
лицо - законный владелец, который обязан
собственнику передачей вещи.
8. Если не
оговорено иное, риск гибели вещи переходит
вместе с правом собственности на вещь (см.
комментарий к ст. 211). Однако если передача
вещи и переход права собственности не
совпадают во времени, стороны обычно
договариваются о переложении риска
случайной гибели или повреждения вещи на то
лицо, которое владеет вещью и имеет
возможность контролировать ее сохранность.
Но при этом, если владение вещью
осуществляется в интересах другой стороны,
на нее могут быть возложены издержки по
содержанию вещи.
9. Определенной
спецификой обладает передача имущества в
качестве вклада в уставный капитал вновь
создаваемого хозяйственного общества или
иного юридического лица. До регистрации
этого общества у него не может возникнуть
право собственности, так как нет самого
субъекта этого права. Поэтому моментом
возникновения права собственности на
полученное в качестве вклада в уставный
капитал имущество следует считать момент
регистрации соответствующего юридического
лица. Если же имущество подлежит
регистрации, то действует правило п. 2 ст. 223 -
право собственности юридического лица
возникает с момента такой регистрации.
10. Право сторон отступить от правила
традиции и определить момент перехода
права собственности иным образом позволяет
более гибко регулировать отношения сторон.
Прежде всего это позволяет получить
гарантии на случай неплатежеспособности и
несостоятельности покупателя. В этом
случае его кредиторы не смогут получить
права на имущество, поскольку оно еще не
принадлежит приобретателю. В то же время
особые условия договоров об отчуждении
имеют безусловное действие только для
сторон договора. В отношении третьих лиц, не
являющихся кредиторами, такие условия не
могут иметь абсолютного действия: даже если
приобретатель, получив владение, не стал
еще собственником и не вправе
распорядиться вещью, третье лицо,
совершившее сделку с приобретателем, может
не знать об этом и будет защищено против
требований собственника (отчуждателя)
возражением о доброй совести.
Особенно
слабым является действие особых условий
договора, отклоняющихся от правила
традиции, если товар передается в другую
страну, в которой действует иная правовая
система. Здесь может быть парализованной не
только защита от добросовестного
приобретателя, но и защита против
требований кредиторов. Характерным может
считаться такое дело.
Немецкий
продавец продал голландскому покупателю -
строительной компании - бетономешалку с
условием, что право собственности не
переходит до полной оплаты. Покупатель не
оплатил купленной машины, а после
объявления его несостоятельным
бетономешалка была реализована в пользу
кредитора - налогового органа, поскольку
голландское законодательство
предусматривало обращение взыскания на все
имущество, находящееся на строительной
площадке несостоятельного должника.
Судебный спор, возбужденный по иску
покупателя, был решен в пользу кредитора.
Продавец, посчитав, что нарушено его
право собственности, обратился в
Европейский суд по правам человека в
Страсбурге.
Суд, отказывая в иске,
отметил: "Обычно продавец и покупатель оба
обладают ограниченным правом на имущество
(limited property right), защищаемым ст. 1 Протокола N 1 к
Конвенции, но точный объем права,
имеющегося у каждой стороны, различается
соответственно применяемому праву. В
частности, от национального права зависит,
до какой степени удержание титула
защищается против требований кредиторов
покупателя" (Дело Gasus Dosier против
Нидерландов).
Что касается
"ограниченного права на имущество (или
собственность)" (limited property right) у обеих
сторон, то это - свидетельство более
широкого понимания собственности как
вообще имущественных прав (в некоторых
делах защита по ст. 1 Протокола дается
правам, которые можно рассматривать и как
неимущественные). На самом деле в каждый
момент времени только одно лицо является
собственником вещи; у другого имеются лишь
имущественные права, права требований к
другой стороне договора.
11. Если
предметом договора об отчуждении имущества
является имущество, подлежащее
регистрации, то стороны не вправе
определять иной момент перехода права
собственности, чем тот, который указан в
законе.
Определенные сложности
возникают при применении нормы ст. 2 Закона
о государственной регистрации прав на
недвижимость, говорящей о том, что
регистрации подлежат возникновение,
переход, прекращение права собственности.
Ведь если право собственности переходит в
момент регистрации, то до того оно перейти
не может, а значит, налицо некоторое
противоречие. На самом деле, как уже
отмечалось в комментарии к ст. 218 ГК, право
вообще не переходит. В этом смысле всякая
терминология, упоминающая переход права
собственности, как и иного права, является
неточной (заметим, что в ст. 153 ГК, дающей
определение сделки, переход права как
следствие сделки не указан) и может быть
оправдана лишь давней традицией и
практическими удобствами.
Нормы ст. ст.
218, 223, 224 говорят о возникновении права
собственности на основании тех или иных
юридических фактов, с которыми закон или
договор связывает возникновение права
собственности.
Предметом регистрации,
следовательно, является тот или иной
юридический состав, который в целом признан
законом или договором достаточным для
возникновения права собственности у
приобретателя. Важно подчеркнуть, что
регистрироваться должен именно
юридический факт. Необходимо отметить, что
для регистрации должен в любом случае
представляться договор об отчуждении или
иной документ о возникновении или переходе
прав, в то время как документы, отражающие
исполнение договора, в том числе содержащие
сведения о фактическом владении объектом
недвижимости, для регистрации не требуются
(ст. 17 Закона о государственной регистрации
прав на недвижимость). Следовательно,
данные государственной регистрации (ЕГРП)
подтверждают права собственности на
недвижимость, иные вещные права и
обременения, но не содержат достаточных
сведений о владении объектами
недвижимости.
12. Правила о регистрации
не отменяют прав сторон оговорить переход
права собственности выполнением
определенных условий, например совершением
передачи объекта, что обычно и совершается.
Передача недвижимого имущества отражается
в акте передачи имущества, представляемом
вместе с договором на регистрацию. Не
исключено в качестве условия перехода
собственности и условие об оплате
имущества, подлежащего регистрации. В таком
случае отказ продавца от регистрации
должен считаться правомерным, и суд должен
отказать в иске покупателю, если в договоре
прямо указано, что он не может быть передан
на регистрацию раньше, чем покупатель
выполнит свои обязательства.
Однако,
если такое условие не сформулировано, но
имеется иное условие о том, что договор
подлежит расторжению в случае отказа от
оплаты или несвоевременной оплаты
приобретенной недвижимости, договор может
быть зарегистрирован в порядке ст. 16 Закона
о государственной регистрации прав на
недвижимость, что не лишает продавца права
требовать в дальнейшем расторжения этого
договора в общем порядке.
Однако если
договор нотариально удостоверен, то после
этого ни одна из сторон не может более
выдвинуть возражений против его
регистрации и, следовательно, против
возникновения права собственности у
покупателя (ст. 16 Закона о государственной
регистрации прав на недвижимость).
13.
Следует отличать регистрацию прав
собственности от регистрации сделок с
недвижимостью, которая требуется не всегда.
Закон предусматривает обязательную
регистрацию сделок по продаже жилых
помещений (ст. 558 ГК), предприятий (ст. 560 ГК),
дарения недвижимости (ст. 574 ГК). В то же
время продажа зданий, сооружений,
помещений, не относящихся к числу жилых или
не являющихся предприятиями, не требует
регистрации.
Однако для того, чтобы у
приобретателя возникло право
собственности на приобретенную по такому
договору недвижимость, регистрация
обязательна. В этом случае наглядно
обнаруживается несовпадение
обязательственного и вещного эффекта
договора об отчуждении имущества. Если
договор об отчуждении недвижимости, не
требующий регистрации, облечен в
надлежащую форму единого письменного
документа, то он становится обязательным
для сторон и дает им соответствующие
требования. Например, покупатель вправе
требовать передачи ему объекта
недвижимости независимо от того,
зарегистрировано ли за ним право
собственности на этот объект. Заявляя такое
требование, покупатель выступает не как
собственник, а как сторона в договоре, как
кредитор. Поэтому ему и не нужно
обосновывать свое право собственности, а
достаточно опереться на действительный
договор. Действие договора и состоит в том,
что возникает требование о его
исполнении.
При этом и фактическая
передача недвижимого имущества в порядке
исполнения не влечет еще возникновения
права собственности у приобретателя. Для
этого требуется акт государственной
регистрации. До этого собственником
имущества остается продавец.
Эта
практически распространенная ситуация
стала предметом рассмотрения Пленума ВАС
РФ. В п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25
февраля 1998 г. N 8 указано, что при разрешении
споров, связанных с возникновением и
прекращением права собственности на
недвижимость, арбитражным судам следует
исходить из того, что до государственной
регистрации перехода права собственности
покупатель по договору продажи
недвижимости, исполненному сторонами, не
вправе распоряжаться данным имуществом,
поскольку право собственности на это
имущество до момента государственной
регистрации сохраняется за продавцом.
При этом следует иметь в виду, что после
передачи недвижимого имущества покупателю,
но до государственной регистрации перехода
права собственности продавец также не
вправе им распоряжаться, поскольку
указанное имущество служит предметом
исполненного продавцом обязательства,
возникшего из договора продажи, а
покупатель является его законным
владельцем. В случае заключения нового
договора об отчуждении ранее переданного
покупателю имущества продавец несет
ответственность за его неисполнение.
Из этого разъяснения следует, что продавец
не лишен юридической возможности
распорядиться имуществом и после его
передачи покупателю, поскольку продолжает
оставаться собственником недвижимости до
совершения акта регистрации права
собственности за покупателем. Однако
продавец не может передать проданного
имущества другому покупателю, так как оно
уже находится в законном владении первого
покупателя, у которого никак не может быть
истребовано. Таким образом, продавец несет
ответственность за неисполнение
заключенного договора в размере убытков,
причиненных тем, что купленная
недвижимость не передана покупателю. В то
же время вполне очевидно, что заключенный
им договор является действительным, так как
если бы он был ничтожным, то отпали бы
основания для ответственности за
причиненные неисполнением этого договора
убытки.
Предметом судебного спора
стало такое дело. На объекты недвижимости
был наложен службой судебных приставов
арест по требованию налоговых органов. ООО
"Комтекс" потребовало освобождения
недвижимого имущества от ареста, ссылаясь
на то, что это имущество было приобретено,
договор купли-продажи исполнен, хотя право
собственности и не было зарегистрировано
за покупателем. Президиум ВАС РФ,
пересматривая дело в порядке надзора,
указал, что истец, не являясь собственником
спорного имущества, не вправе требовать
освобождения его от ареста (Постановление
от 26 августа 2003 г. N 8501/03 // Вестник ВАС РФ. 2004. N
1. С. 58). Этот аргумент Президиума ВАС
следовало бы уточнить. Если покупатель,
ставший владельцем имущества, приобретает
статус законного владельца, то он, конечно,
имеет право требовать освобождения
имущества от ареста. Другое дело, что и
продавец, сохраняя право собственности,
сохраняет и право его отчуждения. А раз так,
то имущество может быть предметом
взыскания кредиторов. В этом смысле
наложение на него ареста правомерно. Но
арест означает и фактическое изъятие
имущества у покупателя, если оно находится
у него (с возможной последующей передачей
на хранение). Как можно судить из изложения
дела, вопрос об исполнении договора
купли-продажи, а тем самым и вопрос о
владении объектом недвижимости, являлся
спорным. Спора бы не возникло, если бы
пристав-исполнитель, производя арест
имущества, одновременно принял бы меры к
его фактическому изъятию.
14. Более
сложным оказался бы случай, когда было бы
зарегистрировано право собственности того
покупателя, который не получил
недвижимости во владение, тогда как
владельцем был бы другой покупатель. При
этом не имеет значения, какой из договоров
был заключен прежде другого, так как
продавец сохраняет возможность совершать
сделки по отчуждению имущества, пока
является собственником. В этом случае
применение общего правила: владелец имеет
преимущество перед другими покупателями,
имеющее силу, пока право собственности не
возникло ни у кого из покупателей, -
утрачивается. В то же время у приобретателя
нет и юридической возможности истребовать
имущество у другого покупателя, поскольку
тот является законным владельцем и не
отвечает по виндикационному иску,
действующему только против незаконных
владельцев (ст. 301 ГК). Если договор об
отчуждении имущества, совершенный без
передачи владения, не является
недействительным как мнимый или притворный
(ст. 170 ГК) или по иным основаниям, то
возникает ситуация несовпадения
собственности и владения, причем владелец
имеет основания для использования вещи и
право на защиту против третьих лиц (ст. 305
ГК), а собственник лишен иска из
неосновательного обогащения, который
возможен лишь против незаконного
владельца. В то же время собственник лишен и
возможности отчуждения вещи, так как не
может обеспечить передачи владения
покупателю. Поэтому, во всяком случае, такая
позиция не может передаваться иным лицам.
15. Заметной спецификой отличается
передача права имущества из федеральной
собственности в собственность субъектов
федерации, из государственной
собственности - в собственность
муниципальную. Здесь основанием передачи
является административный акт,
односторонний по своей природе. В силу
изданного акта соответствующие изменения
вносятся в ЕГРП, если речь идет о
недвижимости.
Возникновение права собственности означает получение собственником прав владения, пользования и распоряжения соответствующим имуществом, а также переход к нему обязанностей по содержанию этого имущества и риска его случайной гибели и повреждения. Поэтому определение момента, когда возникает право собственности, необходимо для уяснения многих практически важных ситуаций и их правовых последствий. Этот вопрос решается по-разному в отношении недвижимого имущества, подлежащего регистрации, и движимого имущества, которое такой регистрации не требует.
1. Приобретение движимого имущества. Такое имущество не требует регистрации, и право собственности на него чаще всего возникает в трех следующих случаях: имущество создается в результате его изготовления (переработки), приобретается по договору или переходит в порядке наследования.
Момент возникновения права собственности при изготовлении (переработке) имущества в нормах ГК прямо не определяется. Надо считать, что в таких случаях право собственности возникает по завершении изготовления (переработки) соответствующего движимого имущества. Это отражается как в принятии созданного имущества во владение, так и в учете его в соответствующей документации, которая ведется юридическим лицом.
Приобретение собственности на движимое имущество по договору представляет правовую картину более сложную, поскольку возможны разные фактические ситуации. Общее правило ГК по этому вопросу таково: право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК). Таким образом, право собственности порождает не заключение договора об отчуждении вещи, а факт ее передачи другой стороне. Что следует понимать под такой передачей, ибо вещи могут передаваться покупателю по-разному?
Согласно п. 1 ст. 224 ГК передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. Это означает, что во время доставки вещи приобретатель по общему правилу уже является ее собственником и, следовательно, может ею распоряжаться, однако несет риск повреждения и гибели доставляемого ему имущества.
Вручение вещи приобретателю может подтверждаться составлением специального акта сдачи-приемки, подписанного уполномоченными представителями обеих сторон, или распиской о получении вещи. При отгрузке вещи транспортом или отправлении ее через организации связи передача вещи подтверждается соответствующим документом, выдаваемым отправителю названными организациями.
Однако отчуждение вещи может производиться, как следует из п. 1 ст. 224 ГК, с обязательством ее доставки, когда вещь должна быть передана приобретателю в месте его нахождения или в другом указанном им месте. В этих случаях право собственности переходит к приобретателю только после фактической доставки вещи в названное место.
В современной практике в договорах купли-продажи для упрощенного определения прав и обязанностей сторон часто используются так называемые базисные условия, в том числе понятие франко (свободно). По общему правилу понятие франко обозначает только распределение между продавцом и покупателем расходов по транспортировке товаров, в большинстве случаев их принимает покупатель (они включаются в цену). Однако в зависимости от условий договора термин "франко" может иметь и более широкое значение и определять также момент перехода права собственности на продаваемое имущество.
Эти общие положения о моменте перехода права собственности по договору дополняются двумя практически важными правилами, содержащимися в пп. 2 и 3 ст. 224 ГК.
Во-первых, если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находилась во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента, т.е. переход права собственности порождает факт заключения договора. В таких ситуациях данное правило целесообразно и практически удобно.
Во-вторых, к передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее. Таким документом может быть складское свидетельство, выдаваемое товарным складом, принявшим товар на хранение (ст. 912 ГК). Данное правило также целесообразно и облегчает движение товарных ценностей на рынке.
Момент возникновения права собственности при наследовании движимого имущества имеет особенности. В наследственном праве существует институт приобретения наследства (гл. 64 ГК) и установлены его способы, которые зависят от порядка наследования: по завещанию, в силу закона, приобретение имущества государством как выморочного. Эти вопросы решаются в соответствии с нормами наследственного права и будут рассматриваться в томе II Учебника.
2. Приобретение недвижимого имущества. В отношении момента возникновения права собственности на недвижимое имущество, подлежащее регистрации, в ГК дается прямое указание: право собственности возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 и п. 2 ст. 223 ГК). Этому правилу корреспондирует столь же четкая норма п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость, согласно которой государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в суде. Эти нормы действуют независимо от основания приобретения недвижимого имущества.
Из приведенного правила, как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8, следует, что до государственной регистрации перехода права собственности покупатель по договору продажи недвижимости, исполненному сторонами, не вправе распоряжаться данным имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом. Однако и продавец также не вправе распоряжаться имуществом, поскольку оно - предмет договора продажи и покупатель является его законным владельцем.
Порядок и технику регистрации недвижимости подробно определяют нормы Закона о государственной регистрации прав на недвижимость и Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219. В названном Законе определен также порядок исправления - по заявлению заинтересованных лиц - технических ошибок, допущенных при государственной регистрации собственности (ст. 21 Закона). Регистрацию воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, которые отнесены к недвижимым вещам (п. 1 ст. 130 ГК), осуществляют специализированные регистрационные учреждения (реестры).
Некоторые виды движимого имущества требуют государственной регистрации, направленной на обеспечение их надлежащей и безопасной эксплуатации. Примером являются средства автотранспорта, проходящие обязательную регистрацию в органах автоинспекции. С такой регистрацией переход права собственности не связан, и приобретатель автотранспорта по договору становится его собственником по общим правилам, т.е. в момент передачи имущества (п. 1 ст. 223 ГК).
Еще по теме § 3. Момент возникновения права собственности по договору:
- 2. Момент возникновения права собственности и иных вещных прав у приобретателя
- § 3. Эмиссионный состав как основание возникновения корпоративных правоотношений 1. Проблемы определения момента возникновения акций как объектов гражданских прав
Ц Е Н Т Р П Р А В О В О Й П О Д Д Е Р Ж К И М Е С Т Н О Г О С А М О У П Р А В Л Е Н И Я
г . Москва, ул. Щепкина, д. 22, офис 16. Тел./ E - mail : *****@***ru Сайт: www. *****
МОДЕЛЬНЫЙ УСТАВ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Названия представительного органа, главы МО и местной администрации должны соответствовать установленным Законом субъекта РФ.
5. Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляется с согласия населения муниципального образования, полученного в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в случае изменения границ, не влекущего отнесения отдельных населенных пунктов к территориям других муниципальных образований – с учетом мнения населения, выраженного представительным органом …..
….(представительный орган) обязан назначить предусмотренное федеральным законодательством и настоящим Уставом голосование граждан по вопросам изменения границ, преобразования …. не позднее 10 дней с даты поступления в …(представительный орган) документов по выдвижению инициативы населением, или решения органов государственной власти, или Постановления Главы муниципального образования о выдвижении инициативы изменения границ, преобразования муниципального образования.
В случае предусмотренного законодательством учета мнения представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ, ….(представительный орган) принимает по этому вопросу Постановление ….. (указать кворум для принятия решения, например, 2/3 голосов от установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления ) . До рассмотрения вопроса на заседании представительного органа в обязательном порядке о постановке данного вопроса информируется население, организуется сбор предложений граждан в течение не менее ….. (предлагается – двух недель) , а также проводятся публичные слушания.
Статья 4. Символика ….. Печать муниципального образования.
1. …. (наименование МО) имеет отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции собственную символику - герб и флаг.
Описание и порядок официального и условия иного использования герба и флага устанавливаются представительным органом муниципального образования.
2. …..имеет печать с гербом …. (наименование муниципального образования) и надписью «муниципальное образование….», а также необходимые штампы и печати органов местного самоуправления …. При издании нормативных правовых актов, осуществлении юридически значимых действий от имени муниципального образования используется печать с гербом ….(наименование муниципального образования).
Статья 5. Устав …...
1. Устав … наряду с решениями, принятыми на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории сельского поселения.
2. Перечень упомянутых в Уставе прав жителей …. не является исчерпывающим и не должен толковаться в ограничительном смысле - как отсутствие у жителей других прав, не упомянутых в Уставе.
Перечни предметов ведения и вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления либо в должностные обязанности отдельных лиц, не должны толковаться в расширительном смысле, если это специально не оговаривается в Уставе.
3. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принимаемые на территории …, не должны противоречить Уставу и решениям местного референдума. Если нормы Устава противоречат решению, принятому на референдуме, применяется решение референдума. …(наименование представительного органа ) обязан в этом случае в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и принятия изменений в Устав. Изменения должны быть внесены в Устав не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения референдума.
4. Устав муниципального образования …, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются представительным органом …(наименование муниципального образования) большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов … с учетом мнения населения... (наименование муниципального образования).
5. Предложения об изменении и дополнении Устава могут вноситься в представительный орган жителями … в порядке правотворческой инициативы, депутатами, Главой муниципального образования, контрольным органом, муниципальной избирательной комиссией , органами территориального общественного самоуправления. - (перечень инициаторов внесения изменений не является строго обязательным и может быть изменен или дополнен)
6. Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений в Устав, подлежит официальному опубликованию. Одновременно должно быть опубликовано решение представительного органа о порядке учета предложений населения по данному вопросу, порядке участия граждан в заседании … (наименование представительного органа) по рассмотрению проекта Устава, проекта поправок в Устав.
7. По проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 5 дней до рассмотрения проекта на заседании …(наименование представительного органа) , должны быть проведены публичные слушания в порядке, определенном настоящим Уставом.
8. Устав … (наименование МО) подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
9. Изменения и (или) дополнения в Устав, касающиеся структуры органов местного самоуправления, сроков, перечня полномочий органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий состава представительного органа, принявшего данные изменения, а также органов и должностных лиц, избранных (сформированных, назначенных) до принятия указанных изменений и (или) дополнений в Устав.
Статья 6. Муниципальные правовые акты.
1. Правовые акты …. (наименование МО) обязательны для исполнения на всей территории МО.
2. …. (наименование представительного органа) по вопросам своей компетенции принимает решения, а также в случаях, установленных настоящим Уставом - постановления. Акты ….. (наименование представительного органа) принимаются коллегиально на официальных заседаниях представительного органа – сессиях.
Решение … считается принятым, если за него проголосовало большинство установленного состава представительного органа (не менее … человек).
В случаях, установленных настоящим уставом, решение принимается иным числом голосов.
3. Проекты нормативных правовых актов представительного органа могут быть внесены депутатами представительного органа, комиссиями и комитетами представительного органа, Главой поселения, местной Администрацией, контрольным органом, муниципальной избирательной комиссией, ТОС и органами ТОС, собраниями (конференциями) граждан, а также гражданами в порядке правотворческой инициативы. (Перечень субъектов, имеющих право на внесение проектов правовых актов может быть изменен или дополнен).
Нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение … (наименование представительного органа) только при наличии заключения Главы местной администрации. Данные акты могут быть внесены также по инициативе Главы местной администрации.
4. Нормативный правовой акт, принятый ….(наименование представительного органа) , направляется Главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования обязан подписать данный акт в течение 10 дней с даты принятия и обнародовать его в установленные представительным органом муниципального образования сроки.
Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается Главой муниципального образования в …. (наименование представительного органа) с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
При отклонении правового акта Главой муниципального образования, он вновь рассматривается представительным органом в течение….. дней после поступления акта с отказом в подписании Главы муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов … (наименование представительного органа) , он подлежит подписанию Главой муниципального образования в течение 7 дней с даты повторного принятия решения представительным органом и обнародованию в установленные ….(наименование представительного органа) сроки.
В случае невозможности выполнения Главой муниципального образования своих обязанностей (заболевание более 10 дней, досрочное прекращение полномочий), решения … (наименование представительного органа) подписываются председателем представительного органа.
5. Постановления представительного органа принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов (вариант: от присутствующих на заседании). Постановления подписываются председателем представительного органа, а при его отсутствии – заместителем председателя не позднее трех дней с даты принятия постановления.
6. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издаёт постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Порядок издания правовых актов Главы муниципального образования определяется им самостоятельно.
В период отсутствия ….(наименование Главы муниципального образования) постановления и распоряжения Главы муниципального образования в пределах полномочий местной администрации ….(наименования муниципальных образований) издаются заместителем главы администрации.
7. Контрольный орган, муниципальная избирательная комиссия в пределах своих полномочий принимают решения коллегиально большинством от присутствующих на заседании членов данных органов, если иное не установлено законодательством.
8. Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности ….(наименование представительного органа) .
9. Решения представительного органа, иных органов местного самоуправления вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.
Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, определенном Налоговым Кодексом РФ.
Постановления и распоряжения Главы муниципального образования, председателя представительного органа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или, соответственно, самим постановлением или распоряжением.
Решения представительного органа, иных органов местного самоуправления, постановления и распоряжения Главы муниципального образования, председателя …(наименование представительного органа) , затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию не позднее семи дней со дня их подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее 3 дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом.
Официальным считается опубликование в …..(указать средства массовой информации , публикация в которых считается официальной). (Примечание. При отсутствии средств массовой информации, в которых возможно официальное опубликование муниципальных правовых актов, допускается их обнародование. В этом случае в уставе должны указываться способ и порядок обнародования муниципальных правовых актов).
Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.
При публикации правового акта указываются наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.
Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом внесенных изменений.
Статья 7. Вопросы местного значения…. (наименование МО) , полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
1. К вопросам местного значения …. (наименование МО) относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета …(наименование МО) , контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов …(наименование МО) ;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности …(наименование МО) ;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи , общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, (использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения);
21) планирование застройки, территориальное зонирование земель …(наименование МО) , установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
22) осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номеров домов;
24) организация использования находящихся в муниципальной собственности поселения общественных выпасов, сенокосов; обеспечение выполнения агротехнических мероприятий на данных муниципальных земельных участках;
…..( иные, связанные с жизнью в сельской местности и не отнесенные к вопросам местного значения иных муниципальных образований) .
2. Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных и финансовых средств решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законодательством.
3. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально - экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) регулирование использования находящихся в муниципальной собственности сельскохозяйственных земель поселения для общественных нужд (сенокошения, выпаса и выгула скота и т. п.);
10) организация банного обслуживания населения;
11) …….; (могут быть указаны иные полномочия, связанные со спецификой сельского поселения)
13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и настоящим уставом.
4. Представительный орган местного самоуправления поселения вправе заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче (приеме) отдельных полномочий по решению вопросов местного значения. До принятия такого решения, представительный орган обязан провести публичные слушания по данному вопросу. Полномочия могут передаваться только на ограниченный срок с одновременным определением порядка и объема передачи необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств.
Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на открытом заседании представительного органа местного самоуправления поселения большинством не менее 2/3 от установленной численности представительного органа. На заседании должны быть оглашены результаты публичных слушаний по этому вопросу, заслушаны желающие выступить представители населения, органов ТОС, общественных объединений . Заключение соглашения возможно только на основании принятого представительным органом поселения решения.
Не допускается передача органам местного самоуправления района полномочий органов местного самоуправления поселения по принятию устава поселения и внесению в него изменений и (или) дополнений; по утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением; по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселения; иных исключительных полномочий представительного органа поселения; по назначению референдума поселения, в том числе по введению самообложения граждан; по распоряжению объектами муниципальной собственности, по реализации функций учредителя в отношении муниципальных организаций поселения. Не допускается заключение соглашений о передаче отдельных полномочий органам местного самоуправления муниципального района без определения финансовых санкций за неисполнение условий соглашения. (Набор полномочий, не подлежащих передаче, может быть иным.)
Не допускается заключение соглашений о принятии к реализации полномочий муниципального района без одновременного определения порядка и объемов передаваемых на их осуществление материальных и финансовых средств.
5. Представительный орган поселения вправе в порядке, определенном Регламентом …, принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ, в том числе дежурств), в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами …статьи … настоящего Устава.
Статья 8. Участие поселения в гражданских правоотношениях.
1. В гражданских правоотношениях … (наименование поселения) как муниципальное образование - физическими и юридическими лицами. Сельское поселение отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления , а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.
2. Поселение не отвечает по обязательствам … (наименование субъекта РФ) , Российской Федерации, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.
3. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени поселения права и обязанности, выступать в судах.
Для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления … (наименование МО) в соответствии с определенными данным Уставом полномочиями могут заключать договоры и соглашения.
Статья 9. Участие … в межмуниципальных организациях.
1. Сельское поселение… в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов может в соответствии с действующим законодательством принимать участие в создании и участвовать в созданных ассоциациях и союзах муниципальных образований.
Поселение может устанавливать договорные отношения с зарубежными муниципальными образованиями и вступать в ассоциации (союзы) с ними.
2. Поселение в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном представительным органом, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения может участвовать в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 2. Система самоуправления поселения.
Статья 10. Формы осуществления самоуправления в ….
1. Местное самоуправление осуществляется:
1) населением посредством форм прямого волеизъявления
Поселенческого референдума;
Муниципальных выборов;
2) через органы местного самоуправления:
Выборный представительный орган муниципального образования - …(наименование представительного органа) ;
Выборное должностное лицо - Главу муниципального образования - … (наименование Главы МО) ;
Исполнительно - распорядительный орган - поселенческую администрацию;
Контрольный орган;
Муниципальную избирательную комиссию (примечание: избирательная комиссия указывается и порядок ее деятельности, полномочия закрепляются в уставе, если по ходатайству представительного органа не принято решения о выполнении функций муниципальной избирательной комиссии территориальной избирательной комиссией субъекта РФ).
- ………. (примечание: могут быть и иные органы, должностные лица, в том числе совещательные, территориальные, например, старосты населенных пунктов. Если планируется наделять правами на участие в гражданских правоотношениях –«правами юридического лица» от имени муниципального образования иные органы, они также должны быть указаны в данном пункте и их компетенция должна быть определена в уставе, т. е. в разделе об органах местного самоуправления должны быть статьи, в которых регулируется компетенция, порядок формирования, деятельности, подотчетности и подконтрольности этих органов и должностных лиц) .
2. Граждане, проживающие в …(наименование МО) , вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:
Территориальное общественное самоуправление населения;
– собрания, конференции граждан;
Правотворческую инициативу;
Публичные слушания;
Гражданские комитеты;
Совещательные органы, формируемые должностными лицами или (и) органами местного самоуправления;
Обращения граждан в органы местного самоуправления;
Иные формы гражданского участия, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам …(наименование субъекта РФ) .
3. Высшим непосредственным выражением власти населения … являются местный референдум и свободные выборы.
4. Решение представительного органа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.
Решение об изменении срока и (или) перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
5. Представительный орган муниципального образования подотчетен и подконтролен населению, а по вопросам исполнения сметы расходов на содержание представительного органа, соблюдения установленного порядка рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, порядка распоряжения муниципальным имуществом подконтролен Контрольному органу.
Депутаты … подотчетны и подконтрольны населению и представительному органу.
Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу, подконтролен – населению, представительному органу и Контрольному органу.
Местная Администрация подотчетна населению и представительному органу, подконтрольна – населению, представительному органу, Главе муниципального образования, Контрольному органу, а в части исполнения отдельных переданных государственных полномочий – уполномоченному органу государственной власти.
Контрольный орган подотчетен населению и представительному органу.
Порядок предоставления отчетов, осуществления контроля устанавливается настоящим уставом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 11. Права граждан на местное самоуправление и обязанности органов местного самоуправления перед населением.
1. Граждане, проживающие на территории …, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории …, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
2. Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам ….(наименование субъекта РФ) .
Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.
3. Органы местного самоуправления обеспечивают:
1) создание для жителей благоприятной среды обитания;
2) эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств поселения в целях благополучия всех жителей ….
3) соблюдение в своей деятельности прав и свобод жителей поселения;
4) равный доступ к муниципальной службе.
4. Органы местного самоуправления обязаны всемерно охранять имущественные, финансовые и иные интересы муниципального образования и правомочия его населения во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями межмуниципального сотрудничества, предприятиями, учреждениями, гражданами, прибегая в необходимых случаях к судебной защите.
5. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в порядке, обеспечивающем возможность беспрепятственного ознакомления жителей с работой самих органов и принимаемых ими решений; регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития поселения и отдельных его территорий, транспорта, о жилищном строительстве, развитии сети социально - культурных и иных учреждений и служб, оказывающих различные услуги населению, о состоянии окружающей среды, иных вопросах, связанных с осуществлением местного самоуправления и условиями проживания населения.
6. В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих жалоб и обращений граждан.
7. Депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления поселения в порядке, установленном настоящим уставом и Положением о порядке предоставления информации населению обязаны отчитываться перед жителями поселения (депутаты – избирательного округа) на собрании жителей и в иных формах, определенных настоящим Уставом и правовыми актами представительного органа.
Раздел 3. Формы прямого волеизъявления жителей поселения.
Статья 12. Референдум … (наименование МО)
1. Местный референдум назначается представительным органом в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
Референдум … (местный референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными Федеральными законами, Уставом (Основным законом) …(наименование субъекта РФ) , иными законами… (наименование субъекта РФ) , настоящим уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах поселения.
2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории поселения, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.
Статья 13 . Вопросы референдума … (наименование МО)
1. На референдум …(наименование МО) могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2. Подлежат обязательному вынесению на референдум вопросы:
О снятии ограничений на приватизацию объектов, ранее ограниченных к приватизации, а также объектов, имеющих исключительно важное социально-культурное значение, перечень которых утвержден решением референдума или представительным органом поселения;
Об установлении или изменении структуры органов местного самоуправления …. (примечание – норма не является обязательной) ;
-……… (могут быть указаны иные вопросы, решение по которым принимается референдумом).
3. На референдум … не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета …, исполнении и изменении финансовых обязательств… ;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения ….
3. Вопросы, выносимые на референдум …(наименование МО) :
не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству…(наименование субъекта РФ) ;
должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
Статья 14 . Обстоятельства, исключающие проведение референдума …
1. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, на территории…..(наименование субъекта РФ) , на территории… (наименование МО) , на которой предполагается проведение местного референдума либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не может быть проведён в течение одного года со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума. (Примечание: норма не является обязательной. Может быть установлен и иной срок, до истечения которого не допускается проведение референдума по тому же вопросу).
Статья 15 . Инициатива проведения референдума … и порядок её реализации
1. С инициативой о проведении референдума могут выступить:
Представительный орган и Глава администрации совместно;
Граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
- избирательные объединения , иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, как поселенческие, районные, региональные, межрегиональные, общероссийские избирательные и иные общественные объединения, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
2. Для выдвижения населением инициативы проведения местного референдума и сбора подписей в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.
Инициатива избирательных и иных общественных объединений оформляется в форме и порядке, предусмотренном уставом данного объединения. Руководящий орган общественного объединения, или руководящий орган его регионального отделения, или руководящий орган местного отделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
Инициатива проведения референдума граждан и общественных объединений должна быть поддержана не менее чем 5% от числа граждан, обладающих правом на участие в референдуме в данном муниципальном образовании.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой администрации, оформляется решением представительного органа и постановлением Главы местной администрации.
3. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.
Для регистрации инициативной группы в комиссии местного референдума представляется ходатайство о регистрации группы и протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума ….
В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
4. Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава (Основного закона)…., законов…, настоящего Устава – о направлении их в представительный орган;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
5. Представительный орган обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона ……«О местном референдуме в….» на очередном заседании. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
Председатель представительного органа ….. (наименование МО) осуществляет подготовку вопроса для рассмотрения …(наименование представительного органа) , в том числе назначает при необходимости проведение правовой экспертизы вопроса (вопросов), и созывает …на заседание. Представительный орган рассматривает вопрос о соответствии вопроса (вопросов) референдума на своем заседании и выносит обоснованное решение. Принятое решение в тот же день направляется Главе муниципального образования для подписания. Глава муниципального образования не позднее двух дней с момента поступления ему решения направляет данное решение в муниципальную избирательную комиссию (комиссию референдума).
6. В случае признания представительным органом вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия местного референдума регистрирует инициативную группу по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Форма регистрационного свидетельства утверждается избирательной комиссией субъекта РФ.
Регистрационное свидетельство действительно с момента его выдачи и до истечения 10 дней с даты опубликования решения референдума. (Примечание: может быть установлен иной срок, но желательно, чтобы инициативная группа имела возможность представления своих интересов и защиты прав, в том числе в суде, во весь срок действий по проведению референдума).
7. В случае признания представительным органом вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия местного референдума отказывает в регистрации инициативной группы по проведению референдума. Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума выдаётся решение комиссии местного референдума, в котором указываются основания отказа.
8. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного закона)…, законов…, настоящего Устава. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
9. Со дня, следующего за днем получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.
10 Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой по проведению референдума в течение 30 дней с момента получения регистрационного свидетельства.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.
11. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы, который передаётся вместе с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами в комиссию местного референдума.
12. Комиссия местного референдума проверяет все подписи, представленные для назначения местного референдума в соответствии с процедурой проверки соблюдения порядка сбора подписей, предусмотренной Законом…...
В случае отказа в проведении местного референдума комиссия местного референдума обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума копию решения комиссии местного референдума с изложением оснований отказа.
Члены данной инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.
13. В случае соответствия инициативы проведения референдума требованиям федеральных законов, закона…, настоящего Устава, комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов, указанных в пункте 11 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в представительный орган поселения. Копия постановления комиссии местного референдума направляется также инициативной группе по проведению референдума.
21 апреля этого года в продолжение пошагового упрощения ведения предпринимательской деятельности Верховная Рада приняла Закон № 3262-VI, который вносит изменения в некоторые законодательные акты относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава. Этот Закон вступит в действие 28 августа 2011 года (через три месяца с дня его опубликования в официальной прессе).
21 апреля этого года в продолжение пошагового упрощения ведения предпринимательской деятельности Верховная Рада приняла Закон № 3262-VI, который вносит изменения в некоторые законодательные акты относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава. Этот Закон вступит в действие 28 августа 2011 года (через три месяца с дня его опубликования в официальной прессе).
Власть очень позитивно высказывается о новшестве, приводя такие аргументы, как:
модельный устав уменьшает риски подделки учредительных документов,
уменьшает затраты на изготовление учредительных документов, поскольку уже нет необходимости обращаться с этой целью к юридическим компаниям,
не требует нотариального заверения.
Рассмотрим, что принесет нам Закон №3262-VI и как его положения повлияют на деятельность предпринимателей.
Закон №3262-VI предусматривает внесение в ст. 1 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» (далее - Закон о госрегистрации) нового термина «модельный устав» - это типовой учредительный документ, утвержденный Кабинетом Министров Украины, который используется для создания и осуществления деятельности юридических лиц соответствующих организационно-правовых форм, содержит установленные законом правила, которые регулируют правовой статус, права, обязанности и отношения, которые связаны с созданием, управлением и осуществлением хозяйственной деятельности соответствующих юридических лиц.
Законом внесено изменения в ГК, ХК, Закон «О хозяйственных обществах» и Закон о госрегистрации. В соответствии с такими изменениями субъект хозяйствования теперь может быть создан и работать на основе модельного устава (как альтернатива обычному), разработанного специально для выбранной им организационно-правовой формы. Закон №3262-VI предполагает внесение изменений в ГК и ХК, на основании которых юридическое лицо частного права может на своем собрании участников утвердить модельный устав и он с момента государственной регистрации станет ее уставным документом.
Вместе с тем при создании юридического лица, которое будет действовать на основе модельного устава, в решении о его создании учредители должны будут указывать всю необходимую информацию, которая ранее указывалась в самом уставе, это: вид (например, общество с ограниченной ответственностью), его наименование, местонахождение, предмет и цели деятельности, состав учредителей и участников, размер уставного капитала, размеры частей участников, порядок внесения ними вкладов. Предусматривается, что вся остальная информация, регулирующая деятельность юридического лица, будет находиться в модельном уставе и такой устав смогут взять для пользования все желающие.
В решении о создании юрлица, действующего по модельному уставу, необходимо будет указывать всю необходимую информацию, которая ранее указывалась в самом уставе
По поводу государственной регистрации тоже внесены существенные изменения, которые предусматривают, что при регистрации юридического лица в регистрационной карточке ставиться отметка о регистрации предприятия с модельным уставом. Также Закон о госрегистрации дополнен положениями о внесении изменений в Единый государственный реестр о предприятии, которое действует на основании модельного устава. Так, предусматривается, что при внесении изменений в реестр по поводу смены учредителей юридического лица, изменения местонахождения/названия юридического лица, уставного капитала дополнительно, кроме других документов, юридическое лицо обязано для регистрации таких изменений подать регистратору оригинал или нотариально заверенную копию решения уполномоченного органа юридического лица об этом изменении. Кроме того, предусмотрено также, что каждое юридическое лицо, которое уже зарегистрировано, имеет право перейти на работу на основе модельного устава, а юридическое лицо, которое работает по модельному уставу, в случае необходимости внесения изменений в регулирование своей деятельности в любой момент может перейти на старую систему и утвердить на собрании участников свой устав.
Также важно заметить, что государственные органы готовятся к вступлению в силу нового Закона о модельном уставе и разработали модельные уставы для ООО и ЧП, которые были размещены на сайте Министерства экономического развития и торговли Украины в проекте постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении модельных уставов». Считаем, что содержание представленных уставов подойдет для юридических лиц, которые будут заниматься элементарной деятельностью (например, продавать товары, предоставлять популярные услуги), поскольку они содержат только общие положения. Но где же модельные уставы для других организационно-правовых форм, смогут ли они пользоваться этим новшеством?
Предложенные госорганами модельные уставы подойдут только для тех юридических лиц, которые будут заниматься элементарной деятельностью
Прикинув навскидку, думаем, все-таки регистрация по модельному уставу будет дешевле для учредителей, ведь нотариус заверяет подписи учредителей на уставе, прошивает его, соответственно это затраты, а устав еще и нужно составить, согласовать между учредителями - тоже затраты. Если раньше устав нужно было фактически купить у юристов, то сейчас знающие люди смогут его просто распечатать с сайта. Подделать устав тоже не возможно, поскольку его практически нет (он общий - модельный). Но все ли это вопросы, волнующие учредителей?
Регистрация с модельным: легко ли, быстро ли?
Ситуация вроде бы понятная: учредители задумали создать юридическое лицо, выбирают организационно-правовую форму и решают остальные немаловажные вопросы (размер уставного капитала, доли каждого, кто будет управлять, когда и как). Допустим, они узнают о таком новшестве как модельный устав (пока, правда, не понятно откуда, но могу предположить, что органы регистрации возьмут на себя полномочия разъяснять людям все привилегии нового законодательства) и решают работать с ним. Какие документы следует подавать для госрегистрации юрлица?
Закон №3262-VI вносит изменения в ст. 24 Закона о госрегистрации, дополняя ее ч. 7, в которой указывает, что в случае регистрации юридического лица на основании модельного устава в регистрационной карточке делается отметка со ссылкой на типичный учредительный документ. И все. А какой документ подавать, если в перечне документов осталось: «два экземпляра учредительных документов» и ничего не сказано о том, что их не нужно подавать при наличии модельного устава?
Важность вопроса, кстати, очень велика, поскольку, если регистратору подать не полный пакет документов, он может оставить их без рассмотрения (ч. 11 ст. 24 Закона о госрегистрации) и учредителям нужно будет снова подавать пакет документов. Применим системный анализ: если в новой норме ч. 4 ст. 56 ХК сказано, что модельный устав «после его принятия участниками становится учредительным документом», значит нужно подавать его регистратору как учредительный документ. Это подтверждает и то, что в проекте постановления Кабмина Модельный устав ООО утверждается общим собранием участников «Протокол № ____ от ________». Но тогда возникает вопрос, зачем же его подавать на регистрацию, если он модельный, типичный для всех ООО. В общем, уже возникают вопросы у юристов, не говоря о рядовых гражданах - потенциальных учредителях.
Дальше возникает вопрос по поводу дешевизны процесса. Как уже говорилось выше, при регистрации учредителям (а позже и при внесении различных изменений в ЕДР) нужно будет указать основную идентифицирующую информацию в своем решении (в ООО - это Протокол общего собрания). При использовании модельного устава в таком решении (протоколе) необходимо будет указать все, что могло быть указано в обычном уставе. Таким образом, на решения учредителей идет значительная нагрузка.
В статье 4 Закона Украины «О хозяйственных обществах» предусмотрено, что учредительные документы должны содержать сведения о виде общества, предмете и целях его деятельности, составе основателей и участников, наименовании и местонахождении, размере и порядке образования уставного (составленного) капитала и прочее. Этот перечень схож с той информацией, которую обязательно нужно указать в решении учредителей при регистрации с модельным уставом (ее перечень приводился выше). Таким образом, решение учредителей становиться таким себе мини-уставом и все последующие решения участников (об изменении названия, местонахождения, состава учредителей) будут являться, так сказать, основной ценностью юридического лица. Не думаем, что тут можно будет обойтись без юридической помощи, поскольку уверены, что при регистрации юридического лица с модельным уставом регистратор свой пристальный взор обратит теперь на решение учредителей и правильность указания в нем всей информации о будущем юридическом лице.
Решение о создании юрлица на основании модельного устава становится таким себе мини-уставом
Важно, что есть положительная сторона Закона №3262-VI - предоставление права выбора учредителю: подавать решение в оригинале или нотариально заверенное. Конечно же, лучше сделать несколько экземпляров решения и подавать его в оригинале. Экономия денежных средств присутствует. Но возникает скептический вопрос: а не могут ли сделать такое же решение недоброжелатели или часть учредителей втайне от других, с которыми они в ссоре, и вследствии этого зарегистрировать в ЕДР то, что нужно отдельным людям для достижения их личных целей? Считаем, что экономия средств и времени не главные вопросы для учредителей. Создание юридического лица - это залог его будущей успешной работы, поэтому важно иметь надежные учредительные документы, заверенные нотариально, поскольку до регистратора любого мошенника будет проверять еще и нотариус.
Необходимо также задать вопрос законодателю: какие организационно-правовые формы юрлиц могут использовать модельные уставы? Закон №3262-VI вносит изменения, как мы уже говорили, в ГК, ХК, Закон Украины «О хозяйственных обществах». В ХК законодатель использует общий для всех юридических лиц термин «субъект хозяйствования», ГК - «юридическое лицо частного права». В Законе Украины «О хозяйственных обществах» в ст. 4 добавлено нормы о применении модельного устава, которые относятся ко всем видам хозяйственных обществ, на основании этого предполагаем, что и к акционерным обществам модельный устав, если он будет разработан, тоже сможет быть применен. Также возникает вопрос: возможно ли применение модельного устава к юридическим лицам, которые ведут некоммерческую хозяйственную деятельность. Закон №3262-VI вступает в силу, но уже существуют риски его неработоспособности, поскольку модельные уставы для различных организационно-правовых форм юридических лиц (кроме ООО и ЧП) еще не поданы на рассмотрение общественности и не приняты Кабинетом Министров Украины.
Модельный устав и счет в банке: понятия несовместимые?
Представляя регистрацию предприятия по модельному уставу, приходим к выводу, что, безусловно, кроме обещанной легкости появятся и проблемы.
Допустим, юридическое лицо уже зарегистрировано, получена справка статистики, справки с фондов, произведена постановка на учет в налоговой инспекции, следующая стадия - открытие счета в банковском учреждении. Открытие счета регулирует Инструкция о порядке открытия, использования и закрытия счетов в национальной и иностранной валюте, утвержденная постановление НБУ 12.11.2003 г. №492. Пункт 3.2 вышеприведенной Инструкции предоставляет перечень документов, которые необходимо подать для открытия счета, среди них и «копию должным образом зарегистрированного учредительного документа (устава / учредительного договора / учредительного акта / положения), засвидетельствованную органом, который осуществил регистрацию, или нотариально».
Без «обычного» устава открыть счет в банке будет невозможно
Практика многих лет показала, что большинство банковских учреждений, кроме как нотариальную копию устава, любую другую не принимают вообще. Сейчас, в связи с новыми изменениями в Закон о госрегистрации, которые разрешают подавать регистратору только копию учредительного документа, у многих юридических лиц возникают проблемы с открытием счета, поскольку банки не принимают обычную копию устава. А если юридическое лицо выбирает модельный устав, его положения общие для всех юридических лиц этой организационно-правовой формы, подавать его для открытия счета нет смысла. Но без устава счет для новоиспеченного юридического лица банковские сотрудники не откроют однозначно, поскольку они руководствуются Инструкцией №492 и перечнем, который в ней указан. Как быть, снова-таки вопрос должны решить государственные органы.
Существование этих вопросов может свести на нет позитивный эффект от принятия нового Закона №3262-VI о модельных уставах. Пользование такими уставами, бесспорно, может значительно упростить открытие и деятельность компаний, но думаем, что только небольших, которым не требуется какое-либо особенное регулирование их деятельности (например, при отсутствии в ООО дирекции и разграничения обязанностей исполнительного и генерального директора). Кроме того, для достижения позитивного эффекта от принятого Закона №3262-VI важно также осуществление его реализации Кабинетом Министров Украины, государственными регистраторами, поскольку предполагаем, что именно они будут разъяснять учредителям детали новшества и особенности его применения.
Внедрение модельного устава оцениваем в целом как позитивное, но его еще нужно реализовать, организовать процесс. Возможно, многие люди (и юристы в том числе) не знают или не сталкивались с тем, что сейчас творится в органах регистрации. Не только люди не знают, как применить законодательные новшества, упрощающие создание юридического лица, но и регистраторы. Многие продолжают регистрировать по старым нормам, ожидая четких указаний «сверху», некоторые уже сделали сами первые шаги по реализации новых норм.
Считаем, что с применением Закона 3262-VI затраты на регистрацию действительно могут уменьшаться и срок создания юридического лица будет меньше, но для многих этот вопрос, как мы уже говорили, сейчас не первостепенный. В вопросах упрощения предпринимательской деятельности важны, например, для ООО, изменение количества участников ООО с 10 на 100 человек, отмена внесения половины размера уставного капитала до регистрации юридического лица, отмена его минимального размера для ООО (который составлял не меньше 100 минимальных заработных плат), введение правила оплаты уставного капитала ООО до окончания первого года деятельности ООО со дня государственной регистрации. Также считаем важным и применение электронной подачи документов на регистрацию юридических лиц. Если удастся должным образом наладить систему электронной подачи документов, такое новшество значительно упростит подачу документов и уберет очереди под кабинетами регистраторов, а это намного важнее, чем некоторые другие шаги по упрощению госрегистрации предприятий.
Кравчук Виктория,
юрист Юридической фирмы «София»
Енвд
