В Налоговом кодексе для целого ряда организаций предусмотрены льготы. Это общественные некоммерческие организации различных типов. Законодатель счел нужным предоставить им определенные возможности экономить налоги с помощью прямых норм Кодекса.

В частности, государство, признавая, что не может взять целиком на себя содержание лиц с нарушениями здоровья, со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к ограничению жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), пытается создать условия для того, чтобы инвалидов стремились принять на работу коммерческие организации. Либо они сами создавали такие организации для удовлетворения собственных нужд. В том числе указанных целей законодатель пытается добиться с помощью так называемых инвалидных налоговых льгот.

Естественно, для групп компаний перспективно попытаться использовать эти легальные возможности в целях внутригруппового налогового планирования. Интегрируя организации «с льготами» в структуру холдинга. Однако на практике многих останавливает тот факт, что возможность получения льготного режима для указанных общественных организаций обставлена множеством формальностей, следование которым пугает своей сложностью и трудоемкостью.

Но чтобы оценить, действительно ли создание и интеграция дружественных льготников в группу компаний настолько сложны, необходимо детально разобраться в процедуре регистрации общественных организаций и с перечнем условий для получения налоговых льгот.

Организациям инвалидов положены льготы практически по любым налогам и взносам

В настоящее время законодательство предоставляет инвалидам и инвалидным организациям льготы практически по всем налогам и взносам. Но наиболее интересны в плане налогового планирования льготы по НДС, налогу на имущество, земельному налогу, налогу на прибыль и страховым взносам. В результате при грамотной организации деятельности инвалидная организация может не платить все перечисленные налоги, а страховые взносы платить в пониженном размере.

НДС. Подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 НК РФ устанавливается льгота по НДС, которая предоставляется общественным объединениям инвалидов (ООИ). Ею могут воспользоваться ООИ (в том числе созданные как союзы ООИ), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов. А также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов ООИ, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

Указанная норма исключает из объекта обложения НДС операции по реализации (в том числе по передаче, выполнению и оказанию для собственных нужд) товаров, работ, услуг, произведенных общественными организациями инвалидов и компаниями, учрежденными ООИ. То есть инвалидные организации не платят НДС только при реализации произведенных ими самими товаров, работ, услуг, но не приобретенных для перепродажи (определение КС РФ от 08.04.03 № 156-О, постановление Президиума ВАС РФ от 14.06.11 № 16970/10).

Кроме того, данная льгота не распространяется на операции по реализации подакцизных товаров (их перечень приведен в ст. 181 НК РФ), минерального сырья и полезных ископаемых, а также товаров по Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 884 (шины для автомобилей, охотничьи ружья, яхты, катера, драгоценные камни и металлы и тому подобное), брокерских и иных посреднических услуг.

Опасность тут заключается в том, что в последнее время суды стали увязывать возможность для инвалидной организации применять льготы по НДС с ведением деятельности по социальной защите инвалидов. Поводом стало постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.10 № 1812/10. Судьи ВАС РФ сильно ограничили возможности использования льготы, введенной подпунктом 3 пункта 2 статьи 149 НК РФ. Несмотря на то что указанная норма не требует, чтобы основным видом деятельности инвалидной организации была помощь инвалидам, Президиум счел, что это соответствует духу закона. Поэтому инвалидная организация не вправе применять льготу по НДС, если деятельность, связанная с получением дохода, является приоритетной по отношению к уставной деятельности.

Налог на прибыль. ООИ и ее дочерние структуры имеют право заниматься коммерческой деятельностью. В общем случае прибыль от такой деятельности будет облагаться налогом. Однако НК РФ содержит нормы, позволяющие избежать этого. Так, расходы ООИ на уставную деятельность уменьшают налогооблагаемую прибыль (подп. 39 п. 1 ст. 264 НК РФ), следовательно, если такая инвалидная организация перечисляет все заработанное в результате коммерческой деятельности на нужды инвалидов, налога нет.

Впрочем, льготы по налогу на прибыль могут получить не только ООИ. Так, расходы, произведенные организацией, где трудятся инвалиды, на цели их социальной защиты, учитываются в составе прочих расходов (подп. 38 п. 1 ст. 264 НК РФ). При этом численность работников-инвалидов должна составлять не менее 50 процентов среднесписочной численности всего персонала, а доля расходов на оплату их труда в общем объеме выплат - не менее 25 процентов. При этом в закрытом перечне целей социальной защиты данная норма указывает в числе прочих взносы, направленные ООИ на их содержание.

То есть компания, где трудоустроены инвалиды, может снижать свою налогооблагаемую прибыль вплоть до нуля, перечисляя ее в виде взносов в дружественную ООИ. Более того, данные расходы могут резервироваться.

Компании, использующие труд инвалидов, имеют право создавать резерв предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов (ст. 267.1 НК РФ). Резерв создается на основании программ, самостоятельно разработанных организацией (п. 2 ст. 267.1 НК РФ)либо на основании договора с ООИ на осуществление взносов. Решение о создании резерва закрепляется в учетной политике для целей налогообложения. К положению об учетной политике прилагаются утвержденные организацией сметы, в которых отражаются планируемые расходы на программу социальной защиты инвалидов. Резерв может создаваться на срок не более пяти лет (п. 1 ст. 267.1 НК РФ). Однако предельный размер отчислений в резерв не может превышать 30 процентов полученной в текущем периоде налогооблагаемой прибыли, исчисленной без учета указанного резерва.

При этом у ООИ такие поступления не увеличивают налогооблагаемую прибыль. Согласно пункту 2 статьи 251 НК РФ, при определении налоговой базы также не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров) на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от организаций или физических лиц и использованные по назначению.

Налог на имущество и земельный налог. Согласно пункту 3 статьи 381 и пункту 5 статьи 395 НК РФ, не уплачивают налог на имущество и земельный налог ООИ, среди членов которых инвалиды составляют не менее 80 процентов. А также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов ООИ, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, и организации, единственными собственниками имущества которых являются ООИ.

Страховые взносы. В 2013-2014 годах любые компании, выплачивающие инвалидам доходы, связанные с трудовыми отношениями, начисляют страховые взносы в отношении таких выплат по пониженному тарифу - 27,1 процента (ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 24.07.09 № 212-ФЗ). Кроме того, ООИ, среди членов которых инвалиды составляют не менее 80 процентов, и организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов ООИ, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, платят взносы по тем же ставкам в отношении всего ФОТ (п. 3 ч. 1 ст. 58 закона № 212-ФЗ). Переход к общим тарифам страховых взносов для инвалидных организаций запланирован только в 2015 году.

Применение организации инвалидов в группе компаний для получения налоговой экономии

Исходя из широты предоставляемых инвалидам льгот, многогранны и способы использования инвалидных структур в налоговом планировании в группе компаний. Приведем только один из примеров, как инвалидные организации используются на практике.

Допустим, группа компаний владеет торговым комплексом и занимается деятельностью по сдаче в аренду торговых площадей этого комплекса. Если все сделки будет проводить владелец здания - компания на общем режиме, неизбежно возникнет налоговая нагрузка по НДС, налогу на прибыль и налогу на имущество. Однако ситуацию способна исправить дружественная ООИ или «дочка» такой ООИ (см. схему).

Пример схемы с использованием организации инвалидов

Так, группа компаний может передать торговый комплекс в собственность своей дружественной ООИ. Продать его или пожертвовать. Напомним, что такая «жертва» попадет в налоговые расходы компании, если половину ее сотрудников составляют инвалиды, а доля их ФОТ не менее 25 процентов от общего, а целью пожертвования является помощь инвалидам. НДС такая благотворительная передача здания также не облагается (подп. 12 п. 3 ст. 149 НК РФ). А у ООИ не возникнет дохода при безвозмездном получении.

Такая передача недвижимости уже сама по себе избавляет группу компаний от необходимости уплачивать налог на имущество. Кроме того, деятельность по сдаче торговых мест в аренду подпадет под льготу по НДС (при условии осуществления арендодателем деятельности по социальной защите инвалидов в сопоставимых с льготой объемах).

Доходы от аренды также у ООИ могут быть освобождены от налогообложения. Для этого необходимо перечислять их на уставные цели инвалидной организации. Например, на материальную помощь инвалидам и членам их семей.

Также есть смысл наиболее высокооплачиваемых сотрудников-неинвалидов группы компаний трудоустроить в ООИ или ее структуры. Тогда с их вознаграждения страховые взносы будут уплачиваться по сниженному тарифу.

Минусом данной схемы является потенциальная возможность утраты контроля над переданным в собственность инвалидной организации торговым комплексом. Кроме того, группе компаний придется разработать какие-либо механизмы рефинансирования перечисленных инвалидам средств.

Но экономия возможна и без передачи ООИ недвижимости в собственность. Эта структура способна экономить налоги и в обыкновенных схемах с субарендой. На практике широко известна налоговая схема с привлечением к процессу сдачи недвижимости в аренду дружественного агента (или арендатора) на спецрежиме. Этот агент (арендатор) получает в качестве вознаграждения львиную долю прибыли по сделке, чем снижает налоговую нагрузку на организатора схемы, уплачивающего налоги по общей системе. Компанию на спецрежиме вполне может при этом заменить или дополнить ООИ, став промежуточным арендатором.

Конечно, есть вероятность, что налоговики предъявят претензии к обоснованности использования льготы по НДС инвалидной организацией. Например, в постановлении от 14.06.11 № 16970/10 Президиум ВАС РФ указал, что перепродажа инвалидными организациями товаров, произведенных третьими лицами, под льготу не подпадает. Впрочем, это решение касается лишь товаров - к работам или услугам оно не относится. Следовательно, если, например, инвалидная организация выступает арендатором имущества и сдает его в субаренду, использование льготы возможно.

Судьи поддерживают в этом налогоплательщиков. Например, в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.11.11 № А-40-127836/10-20-733 сделан вывод о правомерном использовании льготы, так как деятельность инвалидной компании носила реальный характер, велась в собственных интересах, собственными силами и за счет собственных средств и была направлена на получение прибыли. То есть на практике описанная схема применяется успешно, хотя и чревата претензиями при проверке.

Создать дружественную ООИ или ее структурное подразделение достаточно просто

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ООИ признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Для создания ООИ необходима инициатива не менее трех физических лиц (ст. 18 Федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). При этом в такой организации сами инвалиды и их законные представители должны составлять не менее 80 процентов (ч. 2 ст. 33 закона № 181-ФЗ). ООИ могут иметь собственность, денежные средства, ценные бумаги и так далее, но распределение доходов между членами или участниками запрещено.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц определяются Федеральным законом от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, некоммерческие организации могут создаваться, в частности, в форме общественных организаций - добровольных объединений граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы (п. 1 ст. 6 закона № 7-ФЗ).

Для государственной регистрации общественной организации инвалидов при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы (п. 5 закона № 7ФЗ):

• заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
• учредительные документы организации в трех экземплярах;
• решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
• сведения об учредителях в двух экземплярах;
• документ об уплате государственной пошлины;
• сведения об адресе (о местонахождении) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
• при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
• выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

За государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, государственная пошлина уплачивается в размере 1 тыс. рублей (подп. 2.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Таким образом, в процедуре создания ООИ, их структурных подразделений нет ничего сложного. Достаточно собраться инициативной группе из трех инвалидов или их законных представителей, чтобы была зарегистрирована соответствующая организация, имеющая право на налоговые льготы.

Важно доказать реальность привлечения инвалидов

Необходимо отметить, что налоговики, осознавая потенциальную выгоду для компаний от создания дружественной общественной организации инвалидов, давно уже выступают за полную отмену соответствующих налоговых льгот. Ссылаются они при этом на то, что компании пытаются формально выполнить все условия для получения льготы. Фиктивно нанимают на работу людей с ограниченными физическими возможностями, чтобы получить от государства налоговые преференции. То есть принимают на работу не инвалидов, а их документы. В действительности же инвалиды не выполняют никакой работы в компании, получая за использование своих документов минимальное вознаграждение «в конверте».

Однако фиктивность найма инвалидов еще нужно доказать. Как показывает анализ арбитражной практики, налоговикам и ревизорам из фондов далеко не всегда удается сделать это. К примеру, в деле, рассмотренном в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.03.11 № КА-А40/1304-11, налоговики так и не смогли подтвердить свои подозрения в фиктивности привлечения инвалидов. Насмотря на то, что в штате компании числились даже уже умершие люди.

Кроме государства, защитой прав и интересов занимаются и общественные организации. Общественные организации - это некоммерческие объединения граждан, создаваемые на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных, не имеющих основной целью извлечение прибыли, потребностей.

Все нормальные семьи неоднократно сталкиваются с различными видами проблем, но все же в семьях, где есть дети-инвалиды, их гораздо больше: социальная, территориальная и экономическая зависимость инвалидов от родителей и опекунов; при рождении ребенка с особенностями психофизического развития семья либо распадается, либо усиленно опекает ребенка, не давая ему развиваться; ведется слабая профессиональная подготовка таких детей; трудности при передвижении по городу (не предусмотрены условия для передвижения в архитектурных сооружениях, транспорте), что приводит к изоляции инвалида; отсутствие достаточного правового обеспечения (несовершенство законодательной базы в отношении детей с ограниченными возможностями); сформированность негативного общественного мнения по отношению к инвалидам (существование стереотипа "инвалид - бесполезный"); отсутствие информационного центра и сети комплексных центров социально-психологической реабилитации, а также слабость государственной политики.

Наличие барьеров между инвалидами и обществом обусловлено тем, что больное общество стремится к тому, чтобы, откупившись от инвалида с одной стороны, ограничить его социально и воспитать в нем потребительское отношение к здоровым людям и обществу. Семья, являясь частью общества, не готова к тому, чтобы воспитать полноценную личность и адаптировать ребенка-инвалида к реальным жизненным условиям. Боясь инвалидов, с другой стороны, их начинают усиленно опекать. На самом деле, решая физиологические и минимальные социальные проблемы инвалидов трех-семнадцати лет, их развращают гиперопекой, внушают комплекс неполноценности и неспособности к самостоятельным действиям. Когда же наступает время прекращения социальных программ, инвалиды оказываются неспособными к реальной жизни. Они уходят в себя.

Согласно статистике, инвалиды составляют примерно десятую часть населения планеты. Однако столь значительная группа людей до сих пор находится во многих странах в положении меньшинства, права и интересы которого игнорируются большинством. Десятки лет в демократических, "просвещенных" странах господствовало представление о том, что инвалиды нуждаются в опеке. В этих странах, в том числе и в России, к началу ХХ века сложились традиции государственной и частной благотворительности по отношению к инвалидам.

Тем временем движение инвалидов в демократических странах набирало силу. В 60-е годы в США зародилась философия независимой жизни инвалидов. Используя небывалый подъем политической и социальной активности конца 60-х и начала 70-х годов, инвалиды добились большого успеха в достижении равноправия и улучшения своего положения. Движение независимой жизни распространялось в других странах, приобретая новые оттенки в зависимости от традиций того или иного сообщества. Однако основные положения этой идеологии - право на самостоятельный выбор, самопомощь, самоопределение, соблюдение своих прав - остаются во всех странах. Во Франции в 1962 году была создана Группа за интеграцию инвалидов. В нее входили студенты, которые хотели выступать от своего имени и создавать службы, в которых они сами чувствовали потребность. В США такая организация была создана в 1972 году - это самый известный теперь Центр Независимой жизни в Беркли, организация в которую входили люди с различной формой инвалидности.

Центр Независимой жизни - это комплексная инновационная модель системы социальных служб, которые в условиях дискриминирующего отношения к людям, имеющим инвалидность, общественного сознания, создают для людей с инвалидностью режим равных возможностей. Центры Независимой жизни - распространенные на Западе организации инвалидов. Это общественные некоммерческие организации, которыми руководят инвалиды. Благодаря активному привлечению самих инвалидов к поиску личных и общественных ресурсов, а также к управлению этими ресурсами, Центры Независимой жизни помогают им получить и сохранить возможность управлять своей жизнью.

Общественные организации - некоммерческие объединения граждан, создаваемое на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных, не имеющих основной целью извлечение прибыли, потребностей.

Центр оказывает значительное влияние на архитектурные изменения, делающие среду доступной для инвалидов, а также оказывает своим клиентам целый комплекс услуг:

Услуги персональных помощников. Кандидаты на эту должность отбираются, с ними проводятся собеседование. Персональные помощники помогают своим клиентам в ведения хозяйства и обслуживание, что позволяет им быть более независимыми.

Обслуживание слабовидящих: для слепых и слабовидящих Центр предлагает группы взаимного консультирования и поддержки, тренинг навыков Независимой жизни, оборудования для чтения. Имеется специальный магазин и пункт проката этого оборудования и аудиозаписей.

Проект клиентской помощи. Это часть федеральной программы защиты прав потребителей и бывших клиентов Департамента реабилитации в рамках закона о реабилитации.

Проект "Выбор клиента". Проект специально разработан для того, чтобы продемонстрировать способы расширить возможность выбора в процессе реабилитации инвалидов, в том числе инвалидов из числа национальных меньшинств и людей с ограниченным знанием английского языка.

Обслуживание глухих и слабослышащих: группы поддержки и консультирование, перевод на язык жестов, помощь в общении, тренинг навыков независимой жизни, индивидуальная помощь.

Помощь в трудоустройстве: поиск работы для инвалидов, подготовка к собеседованию, написание резюме, навыки поиска работы, информация и последующее консультирование, "рабочий клуб".

Консультирование по финансовым вопросам: справочная, консультирование, просвещение по вопросам финансовых льгот, страховки и другим социальным программам.

Жилье: консультирование по жилищным проблемам. Специалисты центра оказывают помощь в поиске и содержании доступного жилья, дают справки о программах найма жилья, переселения, скидок и льгот. Они имеют базу данных и поддерживают связь с домовладельцами, располагают информацией о федеральном и местном жилищном законодательстве, помогают связаться с адвокатскими конторами, писать письма и вести переговоры с землевладельцами. Для клиентов с низкими доходами существует возможность оборудовать существующее жилье разборными пандусами и другим оборудованием.

Навыки независимой жизни: консультанты-инвалиды проводят семинары, группы поддержки, а также индивидуальные занятия, посвященные развитию навыков независимой жизни и социализации, использованию технических средств.

"Двигаться вперед" - программа развития навыков независимой жизни, разработанная для подростков и молодежи, которая предусматривает индивидуальные занятия с тренером.

Юридическая консультация. Раз в месяц с клиентами встречаются юристы из окружной ассоциации адвокатов и обсуждают случаи дискриминации, семейное, жилищное законодательство, вопросы уголовного характера. Услуги адвокатов бесплатны.

Взаимная поддержка и консультирование по различным вопросам, с которыми инвалиды сталкиваются в обычной жизни: индивидуальная, групповая, семейная.

Молодежная служба: индивидуальное и семейное консультирование молодых инвалидов и их родителей в возрасте от 14 до 22 лет, техническая поддержка, тренинги, разработка индивидуальных планов обучения, семинары и группы взаимной поддержки для родителей, техническая помощь учителям, которые обучают в своих классах инвалидов, летние лагеря.

В 1983 году в Дербишире открывается Центр Независимой жизни.

Дербиширский Центр Интегрированной жизни - общественная организация, которой руководят инвалиды. Она возникла потому, что инвалиды осознали, что их инвалидность вызвана тем, как организовано общество, а не тем, как функционирует их организм, тело, мозг.

В Дербиширском центре интегрированной жизни работают как инвалиды, так и не инвалиды. Здесь много добровольных помощников. Цель центра - развивать услуги, которые помогут покончить с барьерами, делающими людей инвалидами и препятствующими их полноправному участию в жизни общества. Программы центра основаны на семи основных потребностях, которые определили сами инвалиды:

информация

консультирование

технические вспомогательные средства

персональные помощники

транспорт

доступная среда

Если устранить барьеры, которые препятствуют удовлетворению этих потребностей, исчезнет инвалидность.

Центр интегрированной жизни также оказывает услуги:

Информация: действует информационно-ресурсный центр, услугами которого воспользовались уже свыше 20 тысяч человек.

Консультирование: центр по всей стране проводит тренинги для консультантов, которые затем работают с инвалидами и теми, кто заботится о них.

Исследования: Центр изучает опыт инвалидов для того, чтобы планировать, развивать и контролировать качество услуг.

Развитие проектов: Центр открывает новые услуги и новые способы оказания помощи.

Развитие сообщества: сотрудники центра развивают и поддерживают инициативы людей и организаций инвалидов, консультируют их по вопросам инвалидности.

В 1993 году в Швеции открывается институт независимой жизни - общественная организация, которой руководят инвалиды.

Задачи Института - деятельность в области образования для обеспечения новых возможностей, необходимых, чтобы добиться самоопределения, полноценного участия в жизни общества и равенства инвалидов как в Швеции, так и за ее пределами. Эта деятельность заключается в разработке и распространении обучающих материалов и информации, а также в проведении различных курсов, семинаров и поездок.

В апреле 1989 года более 80 инвалидов участвовало в работе Европарламента в Страсбурге и трехдневной конференции, посвященной вопросам персональной помощи. Во время этой конференции была основана Европейская Сеть Независимой жизни. В 1993 году две организации, участвовавшие в Страсбургской конференции (Стокгольмский и Готенбургский Кооперативы Независимой жизни) создали Институт Независимой жизни. Их целью было содействие развитию движения Независимой жизни в Швеции и за ее пределами.

Деятельность Института:

Консультирование. Институт дает консультации по вопросам персональной помощи, технических приспособлений, приспособления жилья и транспорта для нужд инвалидов, а также внедряет новую модель персональной помощи, основанную на прямых платежах, и такси, приспособленное как для обычных людей, так и для инвалидов-колясочников.

Виртуальное пособие по доступной среде. Проект заключается в разработке пособия по доступной среде в сети Интернет.

Сеть персональной помощи. Институт изыскивает средства для создания в Интернете сети, посвященной персональной помощи. В проекте примут участие партнерские организации из Бельгии, Финляндии и Австрии, которые создадут свои собственные серверы с документами (статьями, законодательными актами, комментариями, учебными пособиями, дискуссионными материалами), посвященными проблемам персональной помощи. Затем партнеры будут обмениваться своими материалами, переводить их, и, таким образом, будет создана обширная ресурсная библиотека, которой будут бесплатно пользоваться те, кто нуждается в таких услугах, кто предоставляет их, а также исследователи и те, кто определяет политику.

Техническая помощь. Этот проект осуществляется совместно с клубом молодых инвалидов в Кошице (Словакия) и заключается в том, чтобы постепенно превратить клуб в Центр Независимой жизни.

Сеть Центров Независимой жизни вносит очень существенный вклад в жизнь инвалидов.

За рубежом проблемам инвалидов уделяется большое внимание - и это следствие долгой борьбы инвалидов за свои права и интересы.

В нашей стране тоже существуют общественные организации, которые помогают инвалидам в их нелегкой борьбе за свои права.

Центр Независимой жизни "Финист". Центр был создан в 1996 году на базе Новосибирского Областного спортивно-реабилитационного клуба инвалидов-колясочников "Финист", основанного в 1992 году. Главная цель Центра "Финист" - максимальное содействие людям с инвалидностью в возвращении их к активному образу жизни и интеграции в общество.

Проекты Центра Независимой жизни "Финист". В 1992-1996 годах клуб "Финист" сотрудничал с Центром Передвижения на Колесах, созданном при Фонде Университета Сан-Франциско (США). Первый совместный проект заключался в создании в Новосибирске производства уникальных, адаптированных к сибирским условиям, колясок активного типа. В рамках проекта при Центре была организована мастерская по ремонту колясок, а также услуги проката.

Другой проект Центра Независимой жизни "Финист" - создание в Новосибирске доступного специализированного медицинского кабинета для обследования и лечения людей, передвигающихся на колясках. Проблема доступности медицинских учреждений для людей на колясках была принята общественностью и администрацией города. В 1997 году впервые в бюджете города больницам была выделены дополнительные средства для переоборудования.

В сотрудничестве с организацией "Коннект" (Миниаполис, США) при поддержке фонда "Евразия" был осуществлен проект "Компьютерные курсы и трудоустройство" для людей с инвалидностью. Центр "Финист" совместно со Специальной библиотекой для слепых и слабовидящих организован компьютерный класс, где инвалиды получали навыки для работы с компьютером, базами данных и в издательском деле. Центр развивает это направление совместно с Федеральным институтом социальной реабилитации Новосибирска и при поддержке программы ТАСИС.

При Центре Независимой жизни существуют творческие программы для инвалидов. Здесь создана танцевальная группа на инвалидных колясках "Жар-Птица" и вокальная группа "Горлица", которые с успехом выступают на праздниках, вечерах и концертах.

Одним из важнейших направлений деятельности "Финиста" явилась юридическая программа, которая необходима для становления постоянно действующего Центра правовой помощи инвалидам, функционирующего в рамках Центра Независимой жизни. В связи с этим создается "Центр правовой защиты инвалидов", который будет решать широкий спектр проблем:

индивидуальное консультирование инвалидов по всем отраслям права, проведение лекций и семинаров по вопросам прав инвалидов;

представительство инвалидов и их организаций в судебных органах, органах власти и управления;

противостояние законным методом дискриминации инвалидов.

Другие направления деятельности "Финиста":

Деятельность по созданию доступной среды (транспорт, архитектурная среда);

Решение социальных вопросов (трудоустройство, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение);

Выпуск бюллетеня по вопросам прав инвалидов, работа со средствами массовой информации;

Анализ обращений в "Центр правовой помощи инвалидов" и выработка на их базе предложений для передачи депутатам местных и высших органов власти;

Подготовка абитуриентов-инвалидов к поступлению в юридические вузы и помощь студентам-инвалидам в прохождении учебного плана;

Взаимодействие с государственными органами и организациями любых форм собственности.

Центр Независимой жизни "Финист" - фактически единственная в регионе организация, сочетающая в себе функции реабилитационного центра, клуба общения, спортклуба, организации, руководящей производством и тестированием инвалидных колясок, а также образовательной структуры, занимающейся дополнительным профессиональным образованием.

Всероссийское общество глухих Московской области предусматривает создание учебно-производственных предприятий различных профессий производства (металлообработка, деревообработка, швейное производство), осуществляющих профессиональную подготовку и трудовую занятость инвалидов по слуху: функционируют клубные учреждения и дома культуры; существует профессиональный театр мимики и жеста, дом отдыха, Всероссийское общество глухонемых решает вопросы повышения образовательного уровня взрослых глухих и организует обучение мимико-жестовой речи, помогает детским дошкольным учреждениям и учебным заведениям для глухих и слабослышащих детей; принимает участие в организации групп глухих в высшие и средние специальные учебные заведения, содействует инвалидам по слуху в приобретении сурдотехнических средств и приборов, облегчающих обучение, труд и быт. В обществе работает юрист, который осуществляет консультирование, психолог, который проводит беседы с данной категорией инвалидов.

Всероссийское общество слепых Московской области возлагает на себя следующие задачи: защиту прав и интересов, социальную реабилитацию и интеграцию, приобщение к труду, культуре и спорту, развитие общественной активности инвалидов по зрению, содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд. Предприятия и учреждения Всероссийского общества слепых предоставляют инвалидам по зрению возможности для медицинской, трудовой и социально-психологической реабилитации. Участвуя в работе Всероссийского общества слепых и пользуясь его поддержкой, незрячие получают большие возможности для социальной адаптации, достижения материальной независимости и восстановления своего социального статуса. Всероссийское общество слепых имеет свои санатории и лечебно-профилактические учреждения, которые выполняют функции медико-реабилитационных центров.

Всероссийское общество слепых издает журналы и альманахи для слепых (брайлевские, звуковые, плоскопечатные).

Хочется рассказать о деятельности Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов.

На реорганизацию целей и решение уставных задач за прошедшие пять лет прямо или косвенно оказали влияние общественно-политическая и экономическая обстановка в стране, становление рыночных отношений, не всегда благоприятная тенденция в государственной политике по отношению к инвалидам и их общественным организациям.

Примером жесткой политики государства по отношению к инвалидам явилось принятие в 2004 году Федерального закона №122-ФЗ (о замене льгот денежными компенсациями). Это изменило в худшую сторону ряд социально значимых законов и нормативных актов, что усложнило положение инвалидов в обществе и работу общественных организаций Всероссийского общества инвалидов всех уровней.

Основными направлениями в деятельности организаций Всероссийское общество инвалидов были: решение важнейших вопросов социальной поддержки инвалидов путем создания и реализации социальных программ; организованное развитие и качественное укрепление местных и первичных организаций; профессиональное совершенствование руководящих кадров; содействие поиску новых и развитию существующих программ трудоустройства инвалидов; укрепление финансового положения Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов. В Московской области в период 2002-2005 годы были приняты и реализовывались более 20 законодательных и нормативных правовых актов по вопросам социальной поддержки населения, в том числе и инвалидов.

Ими установлены меры социальной поддержки, финансируемые из областного бюджета. Среди них такие законодательные акты как:

1) Закон "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Московской области на 2002-2005 годы" (от 25.12.2001 №237/2001-ОЗ).

2) Закон "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области" (от 18.12.2001 №232/2001-ОЗ).

3) Закон "Об областной целевой программе "Развитие образования в Московской области га 2001-2005 годы" (от 25.01.2002 №2/2002-ОЗ).

4) Закон "О размере государственной социальной помощи в Московской области" (16.05.2002 №39 2002-ОЗ).

5) Закон "О внесении изменений и дополнений в закон Московской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в Московской области" (от 25.06.2002 №55/2002-ОЗ).

6) Закон "О мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц по оплате жилья и коммунальных услуг" (от 30.12/2004-ОЗ).

7) Закон "О социальном обслуживании населения в Московской области" (от 21.01.2005 №31/2005-ОЗ).

8) Закон "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (от 23.03.2006 №36/2006-ОЗ) и некоторые другие законодательные акты.

Вместе с тем, необходимо признать, что общественные организации инвалидов всех уровней еще недостаточно привлекаются для разработки законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидов и инвалидности, а их предложения, как правило, не находят у разработчиков законов поддержки и не учитываются. Особенно это стало проявляться непосредственно до и после принятия Федерального закона 2004 года №122-ФЗ.

Московская областная организация Всероссийское общество инвалидов совместно с муниципальными структурами органов власти создавала инвалидам условия, необходимые для реализации гражданских прав и полноценной жизни, принимала участие в разработке программ по их социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.

В течение прошедших пяти лет медицинское обслуживание инвалидов в Московской области в целом оценивалось как удовлетворительное. Минимальные социальные стандарты и нормативы здравоохранения определяла "Концепция развития здравоохранения Московской области на период до 2005 года". Наиболее распространенной формой реагирования Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов на поступавшие жалобы и просьбы являлась подготовка ходатайств о проведении лечения конкретных инвалидов в медицинских учреждениях в счет бюджетных средств, изыскание спонсорской помощи, оказание помощи на лечение в счет собственных средств. В первую очередь это относилось к узкоспециализированной медицинской помощи. В ряде случаев это приводило к положительным результатам.

За прошедшие годы в российском и областном законодательстве появлялось немало нормативных документов, регламентирующих вопросы лекарственного обеспечения инвалидов. С начала 2002 года закупка лекарственных средств при налоговой ставке 10% привела к росту цен на лекарства и как следствие к сокращению объемов закупаемых жизненно важных лекарственных препаратов. Вынужденно происходила замена одних лекарств другими, более дешевыми и менее эффективными.

Московская областная организация Всероссийское общество инвалидов и местные организации Всероссийского общества инвалидов в этот период особенно активно работали с органами социальной защиты населения, здравоохранения по вопросам обеспечения инвалидов лекарствами, составлялись списки льготников. По инициативе местных организаций Всероссийского общества инвалидов и при поддержке администраций районов в Подмосковье стали создаваться социальные аптеки или аптечные киоски. Московская областная организация оказывала материальную помощь инвалидам на приобретение лекарств, местные организации Всероссийского общества инвалидов по заявлениям инвалидов обращались в частные аптеки и к спонсорам.

Санаторно-курортное лечение инвалидов на льготных условиях осуществлялось согласно действующему законодательству в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Потребность инвалидов в санаторно-курортном лечении удовлетворялось не в полном объеме, поэтому Московская областная организация Всероссийское общество инвалидов инициировала рассмотрение данной проблемы в различных уполномоченных структурах. В орган соцзащиты направлялись ходатайства о выделении путевок по конкретным заявлениям инвалидов. В соответствии с "Договором о сотрудничестве" с Министерством социальной защиты населения Московской области такие ходатайства нередко учитывались при распределении санаторных путевок.

В 2005 году многие инвалиды воспользовались своим правом на бесплатное лечение в рамках "социального пакета", предусмотренного 122-м Законом. Анализ показал, что данный закон предусматривает значительное снижение объема лечебной помощи. Путевки в большинство отобранных по конкурсу санаториев и профилакториев считаются не лечебными, а оздоровительными, что не решает в полной мере реабилитационных задач - максимального восстановления утраченных или ослабленных человеком функций.

Самым проблемным вопросом в части обеспечения инвалидов-опорников техническими средствами реабилитации на протяжении пяти лет было обеспечение их специальным автотранспортом. Нормативная база для обеспечения инвалидов индивидуальными средствами реабилитации к 2003 году устарела.

Одновременно в местных организациях общества инвалидов практиковалось создание пунктов проката реабилитационной техники и средств малой помощи, которые в настоящее время продолжают действовать в 17 районах Подмосковья. За счет средств Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов эти пункты пополнялись колясками и другими специализированными средствами. По предложению Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов в проект областной целевой программы "Социальная защита населения Московской области 2004-2007 годы" включены мероприятия, направленные на решение вопросов обеспечения инвалидов специальным автотранспортом.

Единственным источником дохода большинства инвалидов в местных организациях Всероссийского общества инвалидов являлась пенсия. Несмотря на регулярную выплату пенсии, ее суммарное выражение у 44% подмосковных инвалидов составляло ниже прожиточного минимума.

Председатели местных организаций Всероссийского общества инвалидов проводили целенаправленную работу со спонсорами, и на договорной основе - с бизнес структурами. Это позволяло проводить большую работу по материальному обеспечению инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов. Они обеспечивались бытовыми товарами длительного пользования и продуктовыми наборами. Особо нуждающиеся инвалиды получали обувь, одежду и другие товары, а также школьно-письменные принадлежности для школьников.

Ведется постоянная и целенаправленная работа по социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

Особое значение Правление Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов придает вопросам образования и трудоустройства, так как образование детей-инвалидов и молодых инвалидов является наилучшей формой адаптации их к жизни. Оно не только дает профессиональные навыки, но и развивает интеллект, расширяет кругозор, обогащает духовный мир.

Остро стоит вопрос о защите права на образование детей, у которых имеется широкий спектр психических и психоневрологических проблем. Для них пока не создано никакой государственной системы образования и реабилитации.

Реабилитация инвалидов средствами культуры - это одно из важнейших направлений в деятельности большинства местных организаций Всероссийского общества инвалидов. Здесь все понимают, что искусство формирует положительную мотивации. жизнедеятельности, психологический фон самоутверждения, то есть выполняет социально-реабилитирующие функции. Проводятся выставки творчества инвалидов, участие в конкурсе на международную премию в номинациях: исполнительское искусство; изобразительное, прикладное и поэтическое творчество.

Одним из факторов реабилитации инвалидов-опорников являются физическая культура, спорт и туризм. Для этих целей на местах действуют 43 спортивных клуба. В них культивируются такие виды спорта как: настольный теннис, дартс, шашки, шахматы, тяжелая и легкая атлетика, сидячий волейбол, баскетбол, футбол, велоспорт, конный спорт, стрельба и другие.

Спортсмены-инвалиды успешно выступают на Всероссийских международных соревнованиях. Финансовая и организационная поддержка спортсменов-инвалидов позволила им подготовиться и выступить на Паралимпийских играх в Афинах (Греция) в 2004 году и Сурдолимпийских играх в Мельбурне (Австралия) в 2005 году.

В числе приоритетных направлений областного правления Всероссийского общества инвалидов - формирование доступной среды жизнедеятельности.

Социальная инфраструктура приобретает все большее значение в жизни современного общества. В настоящее время в Подмосковье реализуется Закон "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области". Контроль за обеспечением доступа инвалидов к объектам инфраструктуры осуществляется при разработке документации на всех стадиях проектирования, при строительстве новых, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений. Но в этом плане требуется еще много сделать: большинство частных магазинов малодоступны для инвалидов из-за отсутствия пандусов и перил; медленно внедряется звуковая сигнализация: при реконструкции дорожного полотна не везде включаются в планы работ и не оборудуется безбордюрное сопряжение тротуаров с проезжей частью улиц.

Одним из приоритетных направлений в деятельности правления Московской областной организации Всероссийское общество инвалидов в течении пяти лет была работа по защите прав и законных интересов детей-инвалидов и молодых инвалидов. При этом учитывалось, что проблемы здесь комплексные: это выживание, образование, социальная реабилитация, доступность к информации и среде обитания и многое другое. Повышенное внимание уделялось проблеме реабилитации через увеличение количества проводимых мероприятий совместно со здоровыми детьми: фестивалей, конкурсов, оздоровительных и спортивных мероприятий.

Семьям, имеющим на воспитании детей-инвалидов и молодых инвалидов, оказывалась разносторонняя консультативно-методическая помощь и информационные услуги по вопросам их социальной защиты. Инвалидов информировали об их юридических правах на получение полноценного социального обеспечения и о процедурах, позволяющих отстаивать эти права. Планировалась и проводилась работа на изменение мотивации выпускников учебных заведений по выбору профессиональной ориентации в сторону получения ими дальнейшего образования с целью содействия занятости молодежи; оказывалось содействие в получении высшего, среднего специального образования или профессии. Из числа наиболее активных молодых инвалидов создавался резерв кадров на руководящие должности в органах управления местных организаций Всероссийского общества инвалидов, проводились с ними обучающие семинары.

Осуществляется определенная деятельность на уровне международных контактов. Так, в рамках сотрудничества Центрального Правления Всероссийского общества инвалидов с Канадским центром по изучению вопросов инвалидности в сентябре 2004 года представители Канады посетили Московскую областную организацию Всероссийское общество инвалидов. Состоялся обмен опытом работы по решению вопросов социальной поддержки инвалидов, развитию спорта и туризма среди инвалидов.

За рубежом инвалид, ребенок-инвалид является полноценным членом общества. Его жизнь не ограничивается только его жильем. Все культурные места оснащены пандусами, съездами. Существует специализированная транспортная сеть, городские рейсовые автобусы оснащены специальными подъемниками. В учреждения соцбыткультуры существуют уборочные со специализированным санузлом для инвалидов. Пешеходы и тротуары выложены плиткой специфической цветовой гаммы для слабовидящих. В аэропортах подвоз инвалидов к самолету осуществляется подъемником. Библиотеки оснащены литературой со специальным шрифтом для слепых.

Инвалид за рубежом - это такой же член общества, как и любой обычный человек. Ребенок-инвалид в таких условиях не чувствует своей неполноценности. Многие из инвалидов становятся известными деятелями культуры, политиками. Города рассчитаны на полноценную жизнь в них людей-инвалидов. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, инвалидам детства для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, международным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В случаях когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

На сегодняшний день работает механизм согласования проектируемых зданий, при котором в архитектурно-проектировочное задание в обязательном порядке вносится пункт о доступности объектов для инвалидов.

На наш взгляд, общественные организации России перенимают значительную часть опыта зарубежных организаций и адаптируют его под условия нашей страны. Организации делают все возможное, чтобы улучшить условия жизни инвалидов, делают большой вклад в изменение общественного мнения, в решение вопросов о доступности окружающей среды и доступном образовании.

В зарубежных странах молодежь воспитывается с осознанием, что человек, имеющий инвалидность - такой же полноправный член общества как и все.

Очень хотелось бы, чтобы и в России люди не отворачивались от инвалидов, не считали их бесполезными для общества, ведь многие из них ждут лишь внимания и доброжелательного отношения с их стороны.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

На тему: Роль общественных организаций инвалидов в социальной реабилитации: психологический контекст

Выполнила: Мещерякова Татьяна Александровна

инвалид социальный иждивенчество

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

С 1960-х гг. на Западе, а с 1990-х гг. и в России все большую роль начинают играть общественные организации, причем именно последние зачастую более адекватны нуждам и интересам инвалидов, чем государственные учреждения или сервисы. Очевидно, способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает степень реализации их социального гражданства. Коллективные действия, по определению Е.А. Здравомысловой, -- это «рациональная совместная деятельность, цель которой заключается в улучшении жизненной ситуации участников». Общественное движение -- «ряд повторяющихся коллективных действий, направленных на достижение заранее сформированной цели». Инвалиды сегодня включены в общественную деятельность, отстаивают свои интересы, организуют культурные и спортивные мероприятия, выступают от имени инвалидов за признание и реализацию своих гражданских прав. Обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, -- важнейший принцип демократии. В этом отношении организации инвалидов являются выразителями нужд своих членов.

Представители общественных организаций сегодня входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, где обсуждаются ключевые решения в отношении инвалидов. Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ) активно участвуют в подготовке законов. ВОИ было создано в 1988 г. как единственная всероссийская общественная организация для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. ВОИ, ВОС и ВОГ осуществляют защиту законных прав инвалидов на местном и федеральном уровнях, активно взаимодействуют с государственными органами по реализации Закона о социальной защите инвалидов, а также тесно сотрудничают с российскими и зарубежными организациями инвалидов, собирают и распространяют информацию по всем вопросам, касающимся инвалидов. ВОИ насчитывает 2,454 млн. членов, объединенных в 79 региональных, 2 140 районных и городских и свыше 25 000 первичных организаций. Каждая региональная или районная организация ВОИ имеет свой устав и правление. Помимо перечисленных организаций инвалидов в регионах России сложилась сеть общественных организаций, цель деятельности которых -- защищать права и интересы инвалидов и способствовать их интеграции в общество. При поддержке западных благотворительных фондов создана и действует Организация «Перспектива», известная своими публичными акциями, призванными создать позитивный социальный контекст, в рамках которого общественное движение инвалидов может развиваться (например, ежегодные международные фестивали документального и игрового кино об инвалидах). Все эти достаточно разные по своим интересам группы имеют общие характеристики: все члены группы равны в статусе; каждый вступает в группу из-за своих собственных проблем; все, что происходит в группе, конфиденциально; членство свободное. Деятельность таких групп может иметь терапевтическую, социальную, образовательную или исследовательскую направленность.

Хотя общественные организации инвалидов и не обладают властной и ресурсной мощью государства, его социально-экономическим и организационным потенциалом, у них имеется ряд преимуществ, которыми не обладает государственный аппарат, но без которых невозможно обойтись в практическом решении проблем инвалидов. Среди этих преимуществ выделяются следующие: объединения инвалидов могут полнее учесть в своей работе ценности и приоритеты своих членов, чем государственные или созданные сверху структуры; информация, которую получают такие организации, более полна и релевантна для участия в законотворческой деятельности; собственная инициатива инвалидов позволяет найти новые формы социальной интеграции, разработка которых была бы затруднительна без учета мнений самих инвалидов; высокая мотивированность и организованность таких ассоциаций создает почву для формирования разветвленной инфраструктуры, способной более эффективно администрировать как государственные ресурсы, так и средства, поступающие от благотворителей.

К сожалению, довольно часто некоторые общие и специализированные властные структуры настойчиво уклоняются от регулярного взаимодействия с организациями инвалидов. Государство пока еще не признало общественные организации инвалидов в качестве равноправного, независимого социального партнера. Процесс создания органов управления, обеспечивающих регулярную связь властных структур и организации инвалидов, носит пока крайне ограниченный характер. В свою очередь, руководители организации инвалидов высказывают озабоченность тем фактом, что многие члены их объединений ориентированы на потребление услуг и не проявляют интереса к его шагам в области защиты прав и интересов инвалидов, срабатывает «заботливо выращенная государством на протяжении многих десятилетий психология социального иждивенчества. В руководящих органах объединений инвалидов явно не хватает способной молодежи с ее активными социальными установками, потенциалом к быстрому профессиональному обучению и эффективной работе».

Ассоциации инвалидов в российских городах, в отличие, скажем, от экологических организаций, имеют пока еще довольно замкнутый круг добровольных помощников, пополняя свои ряды в основном за счет родственников и самих инвалидов. Возможно, для этого отсутствуют благоприятные условия или недостаточно активных и инициативных людей.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Особенности детской инвалидности в современном обществе. Реабилитация как основная технология социальной работы с детьми-инвалидами, основы законодательной базы. Опыт общественных организаций в решении проблем детей с ограниченными возможностями.

дипломная работа , добавлен 26.06.2011


Методология исследования общественных организаций, их типология, функции. Мировой опыт их деятельности в сфере социальной политики. Проблемы и пути совершенствования развития и функционирования общественных организаций в современном украинском обществе.

дипломная работа , добавлен 25.08.2010


Изучение основных социальных проблем инвалидов, методов и путей их решения в современном российском обществе. Оценка государственной политики и нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов. Обзор мероприятий по реабилитации инвалидов.

курсовая работа , добавлен 23.06.2012


Основы социальной работы с детьми-инвалидами. Детская инвалидность в современном обществе. Практика общественных организаций в решении проблем детей с ограниченными возможностями. Всероссийское общество инвалидов: опыт работы в Читинской области.

дипломная работа , добавлен 21.08.2011


Теоретические основы анализа женских общественных организаций в Российской Федерации, основные понятия, концепции организаций, сущность. Нормативно-правовая база деятельности. Специфика деятельности женских общественных организаций в Алтайском крае.

дипломная работа , добавлен 02.02.2009


История развития проблемы инвалидности. Сущность, основные виды социальной реабилитации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, их права и интеграция в общество. Роль социальных работников в реабилитации инвалидов.

контрольная работа , добавлен 02.03.2011


Правовые основы и виды социальной реабилитации детей-инвалидов - комплекса мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных в силу каких-либо причин общественных связей и отношений, социально и личностно значимых характеристик субъекта.

контрольная работа , добавлен 20.07.2011


Классификация и основы деятельности детских и молодежных общественных организаций, их роль в профилактике наркомании. Анализ работы детских и молодежных общественных организаций в Республике Башкортостан и городе Туймазы по профилактике наркомании.

курсовая работа , добавлен 15.11.2016


Индивидуальная программа реабилитации инвалидов и ее значение в данной сфере. Обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, образованию, занятости. Обеспечение инвалидов жильем и компенсация расходов на его содержание.

курсовая работа , добавлен 24.04.2013


Социальная работа с инвалидами в России. Социальные проблемы инвалидов и роль социальной работы в их разрешении. Технологии социальной работы с молодыми инвалидами. Социальная реабилитация молодых инвалидов и инвалидов пожилого возраста г. Волгоград.

Сегодня ВОИ - это более 1,5 млн человек , 24 300 первичных организаций, 2 100 местных и 83 региональные организации.

В 1998 году ВОИ присвоен Специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН.


Целями ВОИ являются:

• содействие инвалидам в осуществлении равных прав и возможностей с другими гражданами Российской Федерации;
• защита общих прав и интересов инвалидов;
• содействие в интеграции инвалидов в современное общество.

Основные направления деятельности ВОИ:

1. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в решении проблем инвалидов,

сотрудничество с общественными объединениями и иными организациями, действующими в интересах инвалидов.

2. Содействие в разработке государственных, муниципальных и негосударственных программ, в подготовке законодательных и иных нормативных актов, принимаемых в отношении инвалидов.

3. Содействие в решении вопросов образования, профессиональной подготовки, переподготовки, трудоустройства, профессиональной и социальной реабилитации и абилитации.

4. Содействие инвалидам в развитии творческих способностей, занятиях физической культурой, спортом и туризмом;

5. Развитие международных контактов и связей инвалидов и их организаций.

6. Осуществление собственных и совместных с другими организациями программ по реабилитации и абилитации членов ВОИ, а также благотворительных программ.

7. Оказание социальных услуг.

8. Социальная поддержка и защита инвалидов - членов ВОИ.

9. Вовлечение инвалидов в члены ВОИ.

10. Информирование общества о положении инвалидов, содействие в формировании позитивного отношения общества к инвалидам, разработка и подготовка к изданию информационных материалов о положении инвалидов.

11. Осуществление в установленном порядке редакционно-издательской деятельности, создание своих печатных органов и иных средств массовой информации.

12. Сбор, систематизация, накопление информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и целями.

13. Содействие организации научных исследований по проблематике инвалидов и участие в них.

14. Создание (учреждение) коммерческих и некоммерческих организаций и участие в их деятельности, участие во внешнеэкономической и иной, приносящей доход деятельности, для финансового обеспечения уставной деятельности ВОИ.

15.Участие в благотворительной деятельности, получение и оказание безвозмездной, в том числе гуманитарной и технической помощи.

16. Учреждение почетных званий, наград, знаков отличия, премий, стипендий ВОИ и установление памятных дат ВОИ.

Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений

1. Формой социальной защиты инвалидов является создание общественных объединений в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Общественные объединения инвалидов создаются в форме общественной организации, под которой понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

2. Общественные организации инвалидов могут быть:

1) общероссийскими - осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

2) межрегиональными - осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (например, Межрегиональная общественная организация инвалидов "САМИ");

3) региональными - их деятельность в соответствии с уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ (например, Региональная ассоциация общественных организаций инвалидов Нижегородской области "Спектр");

4) местными - их деятельность в соответствии с уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (например, в Нижнем Новгороде - Общественная благотворительная организация инвалидов с детства "Радуга").

Всероссийское общество глухих (ВОГ), созданное 21 сентября 1926 года, является одной из наиболее влиятельных общероссийских общественных некоммерческих самоуправляемых организаций. Главной задачей ВОГ является выражение и защита законных прав и интересов граждан Российской Федерации с нарушениями слуха, их социальная реабилитация и интеграция в современное общество, обеспечение равных с другими гражданами возможностей.

За достигнутые успехи в 1976 году. Всероссийское общество глухих было награждено орденом "Знак Почета". В его составе 76 региональных и 878 местных отделений, которые обслуживают около 230 тыс. неслышащих граждан, проживающих на территории 89 субъектов Федерации. ВОГ объединяет около 100 тыс. членов Общества, из которых 95% являются инвалидами по слуху. ВОГ защищает права и законные интересы всех граждан Российской Федерации, имеющих нарушения слуха, и оказывает им содействие и помощь независимо от их членства в ВОГ.

Для выполнения уставных задач ВОГ использует собственную материально-техническую базу, а также инфраструктуру социально-культурного назначения. В систему Общества входят 35 социально-реабилитационных предприятий, которые решают проблемы профессиональной подготовки, трудоустройства инвалидов по слуху, финансируют уставную деятельность организаций и учреждений ВОГ. В структуру Общества входят также 52 региональных и 182 местных учреждений социально-культурного назначения, Театр-студия мимики и жеста в г. Москве, санаторно-курортное учреждение "Маяк" в Сочи, местные базы отдыха и туризма.

Общество издает журнал "В едином строю", а также газеты "Мир глухих" (Москва), "Волна" (Санкт-Петербург) общим тиражом 5,5 тыс. экземпляров. С использованием полиграфической базы ВОГ печатается литература, отражающая проблемы глухоты, знакомящая читателей с литературно-художественным творчеством инвалидов по слуху.

Всероссийское общество глухих регулярно проводит и участвует в межрегиональных, общероссийских, международных фестивалях, смотрах, конкурсах, выставках и семинарах по проблемам социальной и творческой реабилитации, образования, трудоустройства глухих и слабослышащих, поддерживает и развивает разносторонние международные связи.

ВОГ является полноправным и активным членом Всемирной федерации глухих (ВФГ). Президент ВОГ является членом Совета ВФГ, директором Регионального секретариата ВФГ по странам Восточной Европы и Средней Азии. В составе государственной делегации РФ Общество приняло участие в работе Специального комитета ООН по всеобъемлющей и единой Конвенции по защите и поощрении прав и достоинства инвалидов.

В настоящее время ВОГ определяет цели и задачи дальнейшего развития исходя из принципов сохранения и модернизации своей материальной базы на основе социального партнерства с государством. Примером эффективности взаимодействия ВОГ и других общественных объединений инвалидов России с государственными органами является совместная разработка и поэтапная реализация Федеральных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы" и "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Благодаря реализации этих программ на предприятиях ВОГ были сохранены и созданы новые рабочие места, началось формирование системы сурдопереводческих услуг в регионах, облегчилось решение проблем информационного обеспечения инвалидов по слуху, их лечения, оздоровления, отдыха. Большую работу ВОГ ведет по совершенствованию законодательства РФ, по определению статуса национального жестового языка глухих и его использованию.

Другой известной общественной организаций является Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (сокращенно - ВОС), основанная в 1925 года на членстве незрячих граждан РФ - инвалидов I и II групп по зрению. Ее основной задачей является защита их прав, социальная поддержка, реабилитация, интеграция в общество.

В состав ВОС входят 74 региональные организации, состоящие из 835 местных организаций. ВОС создана структура из более чем полутора десятков хозяйственных обществ, где работают инвалиды по зрению, несколько реабилитационных центров для инвалидов.

Общероссийская общественная организация инвалидов "Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане" (общепринятое сокращение - ОООИВА), образованная 18 мая 1991 г., объединяет граждан, получивших инвалидность в результате ранений, увечий, контузий или заболеваний в ходе боевых действий на территории Афганистана, в Чечне и других "горячих точках". Она имеет структурные подразделения в большинстве субъектов Федерации и объединяет более 10 тыс. ветеранов, инвалидов войны и боевых действий.

Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов" (сокращенно - ВОИ) является крупнейшей общественной организацией инвалидов в России, объединяющей миллионы инвалидов. В структуру ВОИ входят 80 республиканских, краевых и областных организаций.

3. Деятельность общественных организаций инвалидов основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

4. Для осуществления уставных целей общественная организация инвалидов, являющаяся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, касающихся вопросов социальной защиты инвалидов;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Любая общественная организация инвалидов обязана:

соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы ее деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, ее названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации, решения руководящих органов и должностных лиц общественной организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации, на проводимые мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации, в ознакомлении с деятельностью в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественной организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

Финансирование общественных объединений инвалидов может осуществляться за счет следующих источников:

бюджетные ассигнования на цели поддержки общественных объединений инвалидов, выделяемые из средств федерального бюджета и указываемых в нем отдельной строкой;

средства специализированных внебюджетных фондов РФ;

средства, предусмотренные в соответствующих разделах (подпрограммах) федеральных государственных программ в области социальной защиты инвалидов;

средства, предусмотренные в других целевых государственных программах (в области обеспечения занятости, образовательной и профессиональной подготовки населения, социального обслуживания инвалидов и престарелых и т.п.);

привлеченные средства юридических и физических лиц.

5. Общественная организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данной общественной организации в соответствии с ее уставными целями.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.

В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Общественные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Решения о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента своего создания общественная организация осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, принимает на себя обязанности.

Правоспособность общественной организации как юридического лица возникает с момента государственной регистрации в органе юстиции.

Учредителями, членами и участниками общественной организации могут быть граждане, достигшие 18 лет. Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) физическое или юридическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место жительства или место нахождения в государстве (на территории), которое (которая) не участвует в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, либо лицо, владеющее счетом в банке, зарегистрированном в указанном государстве (на указанной территории)*(60) . Перечень таких государств (территорий) определяется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ на основе перечней, утвержденных международными организациями, занимающимися противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и подлежит опубликованию. В настоящее время к таким государствам относятся: Острова Кука; Гватемала; Индонезия; Мьянма; Науру; Нигерия; Филиппины;

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в связи с осуществлением объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой серьезные последствия;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Экстремистской является деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:

на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;

подрыв безопасности государства;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и т.п.*(61) ;

7. Устав как главный учредительный документ любой общественной организации должен предусматривать ряд обязательных сведений.

Название, цели общественной организации. Так, целями ВОГ являются: выражение и защита законных прав и интересов членов ВОГ; социальная реабилитация глухих, их интеграция в современное общество; обеспечение глухим равных с другими гражданами Российской Федерации возможностей (ст. 12 Устава).

Структура общественной организации, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественной организации, территория, в пределах которой она осуществляет свою деятельность. Например, согласно ст. 98 структуру ВОГ составляют региональные и местные отделения, действующие на основании единого Устава ВОГ. Структура ВОГ создается по территориальному принципу. Все структурные подразделения ВОГ создаются и действуют в соответствии с законодательством РФ и Уставом ВОГ, руководствуются в своей деятельности решениями Съезда ВОГ, Центрального правления ВОГ, распоряжениями Президента ВОГ. Координацию их деятельности осуществляет ЦП ВОГ (ст. 99).

Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации, права и обязанности ее членов. В частности, как сказано в Уставе ВОГ, членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации с нарушением слуха, являющиеся инвалидами, достигшие 18 лет, а также их законные представители, признающие и выполняющие Устав ВОГ, уплачивающие членские взносы, участвующие в деятельности ВОГ (ст. 15). В порядке исключения членами ВОГ, не являющимися инвалидами или их законными представителями, могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, выполняющие Устав ВОГ и активно работающие в ВОГ, оказывающие помощь ВОГ. Количество членов ВОГ, не являющихся инвалидами или их законными представителями, в целом по ВОГ и в каждом из отделений ВОГ не должно превышать нормы, установленной законодательством Российской Федерации (ст. 16).

Компетенция и порядок формирования руководящих органов общественной организации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа. Устав ВОГ гласит: "Руководящими органами ВОГ являются: Съезд, Центральное правление" (ст. 29). Высшим руководящим органом ВОГ является Съезд ВОГ, созываемый решением Центрального правления ВОГ. Очередные съезды ВОГ созываются не реже одного раза в 5 лет (ст. 30). Внеочередной Съезд ВОГ по решению Центрального правления ВОГ созывается:

по инициативе Центрального правления ВОГ в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в Устав ВОГ;

по письменному требованию не менее 2/3 региональных отделений ВОГ;

при необходимости досрочного освобождения от должности Президента ВОГ на основании статьи 50 данного Устава;

по письменному требованию ЦКРК ВОГ;

при необходимости решения других вопросов, относящихся к компетенции Съезда ВОГ (ст. 31).

Источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права общественной организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом. В Уставе ВОГ вопросы финансирования прописаны следующим образом: "Источниками формирования имущества ВОГ в денежной и иных формах являются:

регулярные (членские) взносы и единовременные поступления от членов ВОГ;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

доходы от предпринимательской деятельности ВОГ;

доходы от гражданско-правовых сделок, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

выручка от реализации товаров, работ, осуществляемых в соответствии с Уставом и действующим законодательством;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности ВОГ;

отчисления от хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ, созданных ВОГ или с участием ВОГ;

поступления от проводимых ВОГ лекций, выставок, лотерей, аукционов, оздоровительно-спортивных и иных мероприятий, осуществляемых в соответствии с законом и Уставом ВОГ;

другие, не запрещенные законом поступления" (ст. 160). Расходование средств ВОГ осуществляется в соответствии с целями ВОГ по планам, программам, сметам на основании бюджета ВОГ. Расходы на содержание Аппаратов ВОГ предусматриваются в бюджете ВОГ, РО ВОГ. Сметы дополнительных доходов и расходов ВОГ и РО ВОГ утверждаются их постоянно действующими руководящими органами (ст. 168).

Порядок реорганизации и (или) ликвидации общественной организации. Например, "ликвидация или реорганизация ВОГ может осуществляться по решению (постановлению) Съезда ВОГ, принятому 2/3 голосов делегатов при наличии кворума в соответствии с действующим законодательством" (ст. 175).

Устав общественной организации может содержать описание символики данного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественной организации, не противоречащие законам.

8. Для приобретения прав юридического лица общественная организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно ст. 48 п. 1 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Действия по государственной регистрации юридических лиц проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и осуществляются путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом*(62) .

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, является Министерство юстиции РФ*(63) .

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественной организации инвалидов и ее региональных отделений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральной налоговой службой (ФНС России).

При этом внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественной организации инвалидов, а также иных предусмотренных законами сведений производится на основании принимаемого Федеральной регистрационной службой и ее территориального органа решения*(64) .

Федеральный орган юстиции (его территориальный орган) рассматривает представленные документы и принимает решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в государственной регистрации.

Орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации юридического лица представляет в регистрирующий орган один экземпляр документов, необходимых для регистрации, для внесения записи в государственный реестр с сопроводительным письмом.

9. Для государственной регистрации общественной организации в Минюст или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы.

Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. Заявление о государственной регистрации общественной организации представляется в двух экземплярах. Кроме данных о заявителях, указанных в заявлении, представляются сведения о каждом заявителе на отдельном бланке, где указываются орган, куда направляются сведения, полное наименование общественной организации, фамилия, имя, отчество (полностью), точное наименование его должности в объединении, ИНН заявителя (при его наличии), адрес места жительства заявителя и его контактный телефон, а также вид, серия, номер, дата выдачи и кем выдан документ, удостоверяющий личность заявителя.

Устав общественного объединения в трех экземплярах. Все экземпляры устава представляются в оригиналах. Страницы устава, представляемого на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, устав заверяется подписью руководителя общественного объединения.

Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа.

Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественной организации, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов, подается в двух экземплярах и должна отражать следующие данные:

дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания;

список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания;

сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.);

сведения (фамилии, имена, отчества) об избранных членах руководящих и контрольно-ревизионных органов, фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола.

Сведения об учредителях. Сведения об учредителях - физических лицах представляются на каждого учредителя на отдельном бланке, где указывается полное наименование общественной организации, фамилия, имя, отчество учредителя, ИНН (при его наличии), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность учредителя, адрес его местожительства в РФ. Сведения заверяются личной подписью учредителя - физического лица с указанием даты составления сведений и подписываются руководителем постоянно действующего руководящего органа объединения.

Документ об уплате государственной пошлины, которая в настоящее время составляет 2000 руб.

Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением. Такие сведения могут быть оформлены в виде гарантийных писем и других документов, подтверждающих ее местонахождение.

Протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

При использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие права на их использование.

Документы на государственную регистрацию общественного объединения представляются в Министерство юстиции РФ и в его территориальные органы членами постоянно действующего руководящего органа общественной организации или ее представителями либо направляются туда почтой.

Датой представления учредительных документов является дата их поступления в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган, а также дата регистрации при поступлении, если документы получены по почте.

Документы и иные материалы представляются в федеральный орган юстиции или орган юстиции на русском языке - государственном языке РФ.

10. Минюст и его территориальные органы в необходимых случаях осуществляют проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает:

получение для ознакомления у обратившегося за государственной регистрацией общественного объединения подлинных экземпляров учредительных документов и иных материалов;

получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией общественного объединения;

направление запросов в государственные органы и общественные объединения;

получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений;

совершение иных действий, вытекающих из требований закона.

Имеющиеся замечания к представленным учредительным документам, требующие их доработки, но не препятствующие принятию решения о государственной регистрации соответствующего объединения, в официальном порядке могут доводиться Минюстом или его территориальными органами до сведения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения в письменном виде.

Редактирование находящихся на рассмотрении в Минюсте или его территориальном органе учредительных документов не допускается.

Интересы общественного объединения по вопросам его государственной регистрации без доверенности могут представлять его руководители и лица по доверенности, выданной уполномоченным на то руководящим органом или правомочным должностным лицом.

Решение о государственной регистрации оформляется в виде заключения и утверждается распоряжением Минюста или его территориального органа.

Минюст или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественной организации и издания об этом соответствующего распоряжения направляет в ФНС один экземпляр документов, необходимых для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

11. Решение о регистрации или об отказе в регистрации принимается в течение 1 месяца с момента подачи заявления и всех необходимых документов.

Отказ в государственной регистрации должен быть оформлен в письменной форме. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

При положительном решении заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации общественной организации в ЕГРЮЛ и свидетельство о регистрации организации органом Минюста РФ.

Заявителю выдается также экземпляр устава, на котором проставляется гербовая печать Министерства юстиции РФ или его территориального органа, дата принятия решения о государственной регистрации, а так же подпись уполномоченного должностного лица.

Один экземпляр устава зарегистрированной общественной организации и копия свидетельства о ее государственной регистрации подшиваются в регистрационное дело, хранящееся в ведомственном реестре.

Минюст или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи об общественной организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, подтверждающее факт внесения записи об общественном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц.

12. Общественной организации может быть отказано в государственной регистрации по следующим основаниям:

если устав общественной организации противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;

если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

если выступившее в качестве учредителя общественной организации лицо не может быть учредителем;

если ранее зарегистрированная общественная организация с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

если наименование общественной организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, повлекших отказ. Рассмотрение повторного обращения в Минюст или его территориальный орган и вынесение по этому обращению решения о государственной регистрации производится в том же порядке.

13. Общественная организация может иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. При этом символика не должна совпадать с государственной символикой РФ и субъектов РФ, а также с символикой иностранных государств, а также не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства.

К государственной символике относятся Герб Российской Федерации, Флаг Российской Федерации, Гимн Российской Федерации. К символике субъектов РФ относятся герб и флаг субъекта РФ. Официальные символы муниципального образования призваны самоидентифицировать муниципальное образование среди муниципальных образований в городе Москве и РФ.

14. Ликвидация общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения (добровольно) либо по решению суда по следующим основаниям:

нарушение ею прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения ей Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей ее уставным целям.

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

15. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.

Государственная поддержка может выражаться в виде:

1) целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных организаций по их заявкам (государственные гранты)*(65) .

В 2008 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов были предоставлены субсидии следующим общероссийским общественным организациям инвалидов:

общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество инвалидов";

общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых";

общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество глухих";

общероссийская общественная организация инвалидов "Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане".

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета общественных организаций. Они представляют в Министерство здравоохранения и социального развития РФ отчетность об использовании субсидий;

2) заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, с определенными общественными организациями или же на конкурсной основе.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками (например, Минздравсоцразвития России, ФСС и пр.) государственных контрактов*(66) .

16. Законодательство о некоммерческих организациях в целом и общественных объединениях в частности не запрещает общественным организациям инвалидов заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Доходы от предпринимательской деятельности могут расходоваться только на уставные цели. Например, ВОС вправе направлять денежные средства на создание реабилитационных центров для инвалидов, так как это предусмотрено уставом ВОС.

С принятием в 1998 году нового Налогового кодекса связывается резкое сокращение количества предприятий инвалидов.

Успешно работают только предприятия, созданные крупнейшими общественными организациями инвалидов, которые субсидируются государством. Как указывает Всероссийское общество инвалидов, создаваемые им предприятия освобождены от следующих налогов:

налога на добавленную стоимость (НДС), кроме торговой и посреднической деятельности (Налоговый кодекс, часть 2);

налога на имущество;

налога на вмененный доход;

социального налога;

налога на приобретение автотранспортных средств.

Кроме того, такие предприятия имеют определенные льготы по расходам, а взносы в государственные внебюджетные фонды заменены социальным налогом.

"Облегченный" налоговый режим призван способствовать развитию предприятий, на которых трудятся инвалиды, а также увеличению эффективности деятельности общественных организаций для инвалидов.

Не облагается налогом прибыль общественных организаций инвалидов, а также хозяйственных обществ, уставный капитал которых полностью состоит из общественных организаций инвалидов.

Освобождению от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ подлежат общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе их союзы). От уплаты страховых взносов освобождаются не все общероссийские объединения инвалидов, а только те, которые созданы в организационно-правовой форме "общественная организация инвалидов".

Общероссийские союзы общественных организаций инвалидов, претендующие на освобождение от уплаты страховых взносов, должны документально подтвердить, что учредителями общественных организаций, входящих в союз, являются инвалиды и лица, представляющие их интересы, и среди членов этих организаций инвалиды и лица, представляющие их интересы, составляют 80%*(67) .

Региональные и территориальные (местные) общественные организации инвалидов общероссийских общественных организаций инвалидов также могут освобождаться от уплаты страховых взносов.

Предусмотрено освобождение от уплаты страховых взносов организаций (если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций. К таким организациям относятся хозяйственные общества, уставный капитал которых состоит полностью из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, в том числе союзов, их региональных и территориальных (местных) общественных организаций инвалидов, которым предоставлена льгота по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Предусмотрено предоставление льгот организациям, единственным собственником имущества которых являются общероссийские общественные организации, в том числе союзы, их региональные и территориальные общественные организации инвалидов. Под действие последнего правила подпадают учреждения, созданные общероссийскими организациями инвалидов, в том числе союзами, их региональными и территориальными общественными организациями инвалидов.

Однако, как показывает практика, названные налоговые льготы на деле оказываются недостаточными и малоэффективными. Предприятия крупнейших организаций инвалидов содержатся главным образом благодаря тому, что из федерального бюджета предусматриваются субсидии на государственную поддержку небольшого числа общероссийских общественных организаций инвалидов (подробнее о субсидировании см.

Декларация по УСН