З-во, затрагивая орг-ю исп-я и охрану земли, осущ-ют в разл. природных и экон-х усл-х. Его сод-е опред-ся многочисленны­ми полит-ми, социально-экон-ми, организацион­но-хоз-ми, природоохр-ми, инж-ми и др. задачами. Поэтому з-во по своей природе многообразно, имеет разл. цели, сод-е и СП-бы осущ-я.

След-но, проекты з-ва подразделяют на 2 большие группы:

Проекты ВХЗ; - рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.

Многообразие видов проектов требует их четкой классиф-ции. Это позволяет решить след.задачи: - определить виды и дифференцировать сод-е проектов з-ва; - обосновать сп-бы и методики разработки проектов; - выявить недостающие звенья в общей системе землеустр-го проект-я.

Классиф-е признаки, классиф-я проектов з-ва: 1.Виды землеустройства: проекты ВХЗ; рабочие проекты. 2. Стадийность проектир-я: одностадийные и двухстадийные проекты, комплексные проекты. 3.Степень готовности проекта: предпроектные проработки (схемы, ТЭО, расчеты), эскизные проекты, техн. проекты. 4.Вид землеустр-х действий: а) при ВХЗ: Проекты ВХЗ с/х предпр-й; Проекты ВХЗ КФХ; Проекты ВХЗ сельских подсобных хоз-в пром-х предпр-й; Проекты орг-ции терр-рии индивид-х садо­вых уч-ков, личных подсобных хоз-в пром-х предпр-й; Проекты орг-ции терр-рии коллективных садов и огородов; Проекты орг-ции терр-рии индивид-х садо­вых уч-ков, личных подсобных хоз-в; б) при з-ве конкретных зем.уч-­ков: Проекты освоения и коренного улучшения угодий; Проекты проведения культуртехн-х мероприятий; Проекты рекультивации земель и улучш-я малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы; Проекты противоэрозионных меропр-й; Проекты дор. стр-ва. 5. Порайонные особ-ти з-ва: а) в усл-х эрозии почв, деградации, загр-я и заражения земель: Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в зоне распространения водной эрозии почв; Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в усл-х дефляции; Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в усл-х совместного проявления водной и ветровой эрозии; Проекты орг-ции терр-рии в усл-х радиоак­тивного заражения мест-ти; Проекты орг-ции терр-рии в усл-ях хим-го загр-я земель. б) В зонах интенсивной мелиорации: Проекты з-ва в р-нах интенсивного осушения земель; Проекты з-ва в усл-х двойного регул-я водно-воздушного режима почв. в) в р-нах крайнего Севера: Проекты орг-ции терр-рии оленьих пастбищ; Проекты устр-ва терр-рии табунного коневодства; Проекты устр-ва терр-рии охотничьих угодий.

г) в районах отгонного животн-ва – з-ва в р-нах отгонного животн-ва.

В целях детализации, углубления, обоснования отдельных проектных проработок используется рабочее проектирование, которое проводится в развитие проекта землеустройства специалистами соответствующего профиля.

К числу таких техно-рабочих проектов следует отнести:

1) проекты планировки, застройки населенных пунктов, их реконструкции, четкого отграничения общественных земель от приусадебного пользования, строительство и благоустройство общественных центров и тд. Составление таких проектов ведет архитектор-планировщик с участием других специалистов. Важная роль в проекте отводится созданию необходимых социально-

экономических, жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических, культурных

условий жизни людей.

2) проекты размещения, планировки производственных, хозяйственных и других центров сельскохозяйственных предприятий. В их состав вхо.дят животноводческие, птицеводческие, звероводческие и другие фермы, ветеринарно-лечебные учреждения и т.д.

3) проекты строительства магистральной дорожной сети определенного класса, исходя из значимости дороги. Проекты разрабатывают инженеры- дорожники на основе детальных изыскательских работ и мест их расположения по проекту землеустройства.

4) проекты по последовательному проведению работ по защите от водной эрозии почв и ее разновидностей, строительству различного рода гидротехнических сооружений, связанных с мелиорацией земель;

5) проекты по строительству на территории землепользования оросительной и осушительной сети, проложению соответствующих каналов, трубопроводов, гидрантов, коллекторов с одно-двусторонним регулированием водно-воздушного режима и пр.;__

6) проекты по строительству противоэрозионных сооружений, прудов и водоемов, водозадерживаюших валов, канав, валов-террас, водонаправляющих валов, нагорных канав, валов - распылителей

стока, быстротоков, перепадов, шахтных водосбросов, донных запруди др.

7) проекты по осуществлению комплекса культурно-технических мероприятий и вовлечению новых земель в народнохозяйственный оборот. Наиболее характерными из них являются рабочие проекты по засыпке и выполаживанию оврагов. Особое место занимают рабочие проекты в системе проведения культурно- технических работ по первичному окультуриванию земель на сельскохозяйственных

угодьях (сенокосах, пашне, пастбищах, многолетних насаждениях, залежах), неиспользуемых земельных угодьях (кустарниках, каменистых местах, местах, занятых ранее под постройки, и пр.), но

пригодных после окультуривания для использования в сельском хозяйстве. К землям, нуждающимся в дополнительном составлении рабочих проектов, следует отнести: расчистку земель от древесно-кустарниковой растительности, раскорчевку некачественных лесных полос, удалениепней и камней, засыпку ям, траншей, удаление разрушенных валов и гидротехнических сооружений, освоение целинных й залежных земель и тд. Большой удельный вес в системе культурно-технических работ составляют

пастбища и сенокосы, требующие коренного и поверхностного улучшения.

8) проекты по углублению устройства территории севооборотов, многолетних насаждений (садов, виноградников, ягодников). Они представляют собой детальную характеристику поля (квартала) по отдельно обрабатываемым участкам с учетом рельефа почв, экспозиции и целого ряда других эколого-территориальных их свойств. В проектах землеустройства могут составляться и другие техно-рабочие

проекты, направленные на углубленное использование и охрану почв.

Во всех сферах деятельности проекты являются связующим звеном между научными исследованиями, схематическими раз­работками и практиком. В проектах находят свое отражение плановые показатели, технические достижения, прогрессивные технологии. При землеустройстве могут вноситься значительные перемены в сложившуюся организацию использования земли и других средств производства, что связано с изменениями специализации, крупными капитальными вложениями и т. п. Последствия таких решений имеют долгосрочный характер, поэтому проектные решения должны быть хорошо продуманы и детально проработаны, научно обоснованы во всех аспектах (экономическом, экологическом и другое). Проектирование - чрез­вычайно ответственная и творческая работа.

В системе землеустроительных мероприятий землеустроитель­ный проект является важнейшим звеном, центральной и наиболее сложной для выполнения частью землеустроительных действий. Словарь Даля дает такое определение: «Про­ект - план, предложение, предначертание, задуманное дело и самое изложение его на письме или в чертеже». Другими словами, проект - экономически, технически и юридически обоснованное и графически оформленное предложение об осуществлении того или иного мероприятия или их комплекса.

Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических, юридических документов, включающих черте­жи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое изображе­ние, письменное изложение и обоснование, относящиеся к определенной территории.

В состав землеустроительного проекта входит следующая документация:

Графическая часть: чертежи фактического состояния территории объекта, проектные планы, почвенные, геоботанические с и другие карты, схемы, картограммы, а также рабочие чертежи перенесения проекта в натуру;

Текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная записка, подготавливаемая по определенной программе; мате­риалы технико-экономического обоснования проекта; ведомости площадей угодий (проектные экспликации); материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Планово-картографические материалы оформляются с приме­нением условных знаков и обозначений, принятых в земле­устройстве. Масштаб их должен учитывать площадь объекта, зональные условия, способ использования земель, а также быть удобным при работе.

Объектом, на который составляется проект, может быть участок земли, землепользование сельскохозяйственного пред­приятия, группа взаимосвязанных землепользований, массив освоения земель, административный район. Разрабатывается он на основе задания на проектирование; специальных инженерных и экономических изысканий и обследований; действующих инструкций и положений; научно обоснованных нормативов.

Проектирование осуществляется путем выбора самого эффек­тивного и технически осуществимого проектного решения (варианта), основанного на применении новейших достижений науки и техники. Специфическая особенность землеустроитель­ных проектов - то, что в каждом из них решаются конкретные задачи землеустройства в условиях, свойственных только для данной территории, неповторимых по сочетанию природных и экономических характеристик.

Проект землеустройства служит единственной основан для юридического оформления, перенесения в натуру и осуществ­ления мероприятий, требующих внесения изменений в суще­ствующую организацию использования земли, землевладение, землепользование, организацию территории.

Проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного земле­устройства состоят из определенной системы вопросов (называемых составными час­ами проекта), решение которых обеспечивает в полном объеме организацию использования и охраны земли и устройство территории в соответствии с потребностями производства на данном объекте. Проектирование составных частей осуществля­ется не последовательно, а одновременно и совместно. При этом соблюдают следующие принципы проектирования:

Разработка в последовательности от общего к частному;

Взаимная увязка отдельных частей, влияющих на проект в целом (комплексность);

Разработка нескольких вариантов, их сравнение и выбор наиболее эффективного решения (вариантность);

Использование научно обоснованных нормативов.

Рабочие проекты обеспечивают конкретизацию и осу­ществление проектов землеустройства. Они составляются на определенные локальные объекты, для создания которых, как правило, требуются капитальные вложения. Такие проекты бывают нужны при осуществлении самых различных мероприятий - освоении новых земель, улучшении угодий, создании культурных пастбищ, закладке лесополос, садов, виноградников, строительстве дорог, прудов, противоэрозионных сооружений, орошении, осушении и так далее. В состав рабочих проектов обязательно входят сметно-финансовые расчеты, поэтому они служат основанием для открытия финансирования; в них учитываются особенности, профиль, техническое оснащение предполагаемой подрядной организации. Сроки осуществления проектов согласуются с перспективным планом развития хозяйства и обычно не превышает 1-2 лет.

67.Что представляет собой рабочий проект в землеустройстве? В соответствии со статьёй 18 Федерального закона «О землеустройстве» рабочий проект при землеустройстве представляет комплекс инженерно-технических, экономических и правовых решений инженерно-финансовых расчетов, направленных на разработку мероприятий по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

68.Что входит в содержание землеустроительного проекта, каковы общие принципы его составления? Содержание рабочего проекта в каждом районе и хозяйстве зависит от зонального расположения, специализации и межхозяйственных связей, экономических, природных и других особенностей объектов проектирования. В перечень элементов включают те его структурные части, по которым надлежит составить рабочие чертежи и сметные расчёты для финансирования и практической реализации поставленных задач. Содержание рабочих проектов землеустройства определяется также задачами повышения продуктивности земли и уровня интенсификации её использования. В состав з\у проекта входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и др. чертежи 2) текстовая часть: задание на проектирование, пояснительная записка, агроэкономические расчёты по обоснованию проекта, правовые документы по рассмотрению и утверждению проекта.

69.Что такое землеустроительный процесс, что входит в его состав? Комплекс действий, выполняемых авторами проектов землеустройства совместно с представителями землеустраиваемых хозяйств, называется землеустроительным производственным процессом. В него входят: 1)возбуждение дела; 2)подготовительные работы; 3)разработка проекта землеустройства; 4)рассмотрение и утверждение проектной документации; 5)перенесение проекта в натуру (на местность); 6)оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; 7)осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства собственниками земли землевладельцами и землепользователями.

70.В чём заключается осуществление проекта, кто его выполняет? Осуществление проекта включает: 1) разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; 2) своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; 3) поддержание в натуре сохранности проектных границ. Осуществляют проект по плану, разработанному его авторами совместно с заказчиком, и является завершающей частью проекта. План является составной частью проекта землеустройства, рассматривают его при утверждении. В плане осуществления проекта определяются сроки и очерёдность проведения мероприятий, намеченных проектом. План деляг на две составные части: агроэкономическую и инженерно-экономическую. Ответственность за выполнение проектов возложена на собственников земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей хозяйств.

71.В чём заключается авторский надзор в землеустройстве? Авторский надзор осуществляется специалистами проектных институтов по землеустройству, как завершающий этап землеустройства Его задача - оказание помощи хозяйствам в выполнении проектов до полной их реализации. Содержание авторского надзора: 1)проверка полноты и качества проектных решений; 2)выполнение дополнительных расчётов и уточнение проектных решений, если это необходимо; 3)оказание методической и технической помощи хозяевам земли и специалистам хозяйства; 4)выявление и устранение недостатков в проектировании, исходя из практики работ.

72.Каким образом экономические условия влияют на землеустройство? Учёт экономических условий при землеустройстве производится двояко. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам производства путём предоставления земель, установления целесообразного состава, площадей и размещения угодий, мелиорации земель, приближения грузоёмких и трудоёмких культур к хозяйственным центрам, улучшения конфигурации земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности. С другой стороны, осуществляется приспособление сельскохозяйственного производства к территории с учётом её конкретных особенностей. В результате приводится в порядок существующее использование земель, осуществляется их рациональное использование, которое способствует эффективному ведению сельскохозяйственного производства.

73-Каким образом территориальные условия могут способствовать внедрению передовых форм и методов производства, улучшению условий жизни населения? Основными задачами землеустройства является создание оптимальных организационно-территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики. Это, В свою очередь, требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (её количественными и качественными характеристиками) и фондовооружённостью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных предприятий, а также создания условий для нормального функционирования землеустраеваемого объекта.

74.Какие показатели используются при экономическом обосновании землеустройства? Каждое землеустроительное мероприятие должно быть экономически обосновано. Обоснование тесно увязывается с улучшением социальных условий жизни сельского населения и разрабатывается по всем основным показателям, характеризующим сельскохозяйственное производство: сочетание и размещение отраслей, система севооборотов, урожайность, продуктивность, поголовье скота, баланс кормов, затраты труда, потребность в технике, объемы строительства, мелиорация земель. В результате достигается экономический эффект: увеличение объёмов продукции, сокращение ежегодных затрат и потерь, прирост чистого дохода, экономия капитальных вложений. Выбирается наиболее экономичный вариант проектного решения. Всё это создаёт предпосылки для экономического укрепления хозяйства, повышения благосостояния и улучшения условий жизни сельских тружеников.

75-Что включает в себя система землеустройства? 1) разработку прогнозов и программ использования земли, схем землеустройства страны, регионов, краёв, областей, районов; 2) составление экономически и экологически обоснованных, технически грамотных проектов; 3) образование, реорганизация (упорядочение, совершенствование) землепользований и землевладений сельскохозяйственного и несельскохозяйственного значения; 4) составление проектов с внутрихозяйственным устройствам территории хозяйств для рационального и эффективного ведения сельскохозяйственного производства; 5) разработка проектов по защите, восстановлению, улучшению (рекультивации) и использованию земельных угодий; 6)проведение обследований и изысканий по изучению земельных ресурсов и условий их использования для информационного обеспечения проектов, схем, прогнозов и др.; 7) проведение земельно-кадастровых работ для научного обоснования текущего и перспективного планирования, платы за землю и других целей; 8) мониторинг земель и контроль за их использованием, авторский надзор за осуществлением проектов; 9)правовое регулирование и юридическое оформление земельных отношений, возникающих по поводу владения и пользования землёй (на основании действующего земельного законодательства) выдача правоустанавливающих актов, указание границ и площадей на планах и в натуре.

Определение 1

Землеустроительный проект - это совокупность документов, различных расчетов, чертежей, описаний, содержащих рациональные предложения по землепользованию и представляющих их всестороннее обоснование.

Рисунок 1. Проект землепользования. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Проектирование землеустройства производится путем сравнения вероятных вариантов и выбора наиболее эффективного и технически объективного из них. Составление проекта – самый ответственный этап, определяющий основное содержание землеустроительных работ.

Главной составляющей указанного документа является его графическая часть:

• планы (чертежи) фактического состояния земельного объекта;
• проектные пожелания собственников земель;
• расчеты обследований, графики;
• диаграммы.

Текстовая часть землеустроительного проекта, как правило, включает:

• точное задание на проектирование;
• ключевые параметры проекта;
• сметы;
• пояснительную записку и другие документы.

Замечание 1

Проект землепользования выступает фундаментом для юридического оформления и дальнейшего перенесения на практику соответствующего решения по организации геодезических мероприятий.

Изучение и утверждение проектного материала четко регламентируется земельным российским законодательством. Порядок рассмотрения проекта землеустройства непосредственно зависит от вида и формы собственности на землю и компетенции государственных органов власти по распоряжению территорией. Утвержденный документ в обязательном порядке следует перенести в натуру (то есть на земельный участок). Закон четко устанавливает, что переходить к владению и пользованию земли можно только после официального установления его границ и получения соответствующего материала. Поэтому перенесение проектной документации представляет собой важную стадию межхозяйственного и внутрихозяйственного землепользования.

Проект межхозяйственного землеустройства

Данный вид землеустроительного проекта закрепляет и определяет точные границы землепользований и землевладений на конкретной местности. Согласно земельному законодательству, ни одно российское предприятие (учреждение, организация) не может проводить подобную деятельность (вести строительные работы, добывать полезных ископаемых, прокладывать дороги и др.) до тех пор, пока в базу проекта землеустройства не будет включена территориальная зона установленной площади и получено удостоверяющее право на землю свидетельство.

Землеустроительный рабочий проект (или рабочий материал комплексного мероприятия) должен содержать, кроме того, сметно-финансовые нюансы, помогающие осуществлять определенные операции по выделению и расходованию денежных средств, а также проводить непосредственное благоустройство, строительство и реконструкцию.

Все намечаемые в землеустроительном проекте на перспективу поправки (преобразования) в землепользовании, муниципальной организации и размещении промышленного производства, применении и охране земельных участков, формирующие пространственную новый режим территории составляют центральное его содержание.

Территориальный землеустроительный проект

При составлении внутрихозяйственного (территориального) землепользования в сельскохозяйственном предприятии также устанавливаются границы и части отдельных видов земельных наделов (сенокосов, пашня, пастбищ, многовековых насаждений), севооборотов, рабочих участков, полей, отарных и гуртовых зон, загонов дополнительного стравливания, располагаются земельные массивы промышленных подразделений, степные дороги, лесополосы, линейные гидротехнические сооружения (валы, каналы, канавы и др.).

Эти территориальные факторы, напрямую связанные с организационной и производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, концепцией расселения, организацией труда, производства и управления, изображаются графически на схеме.

Они определяют универсальную форму управления территорией хозяйства, которая способствуют росту эффективности общего производства на базе организации объективного использования и защите земельных участков. Поэтому землеустроительный проект должен не только составляться грамотно с юридической стороны, но и включать в себе необходимые инженерные расчеты, экономические обоснования, удовлетворяющие всем техническим и экологическим требованиям.

Рассмотрение и утверждение проектной документации

Рисунок 2. Размещение и формирование землепользований. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Проект землепользования служит основой для юридического оформления для последующего внесения соответствующего решения в натуру (местность). Рассмотрение и утверждения проектных документов всегда регламентируется законодательством Российской Федерации. Порядок государственного изучения территорий происходит после определения характера будущих геодезических работ, видов и форм имущества на землю и компетенции представителей органов власти по распоряжению территорий.

Затем утвержденный землеустроительный проект переносятся на определенную поверхность. Стоит отметить, что оформление и выдача необходимых землеустроительных документов – заключающая стадия самого процесса землеустройства, его результат. Все материалы, полученные в итоге проведения организационных мероприятий, составляют важную документацию и формируются в дело землепользования. Проектная документация подлежит длительному хранению в соответствии с правовыми нормативными актами страны.

Сам землеустроительный. процесс определяет периоды проведения геодезических работ, состав документации по землепользованию, порядок проведения государственной экспертизы и ряд других нормативных положений. Все действия проводятся в соответствии норм земельного законодательства, а также опираясь на сложившиеся практикой норм землеустройства.

С момента официального получения землеустроительных материалов начинается последняя стадия процесса землеустройства– внедрение проекта только под авторским надзором землеустроительных законодательных органов.

Замечание 2

Своевременное осуществление работ – обязанность каждого землепользователя, определенное земельным законом.

• тщательную проверку хода проведения проекта по главным частям и элементам;
• дополнительные обоснования и проектирование мало эффективных или не соответствующих научно-техническому и экономическому прогрессу мероприятий;
• оказание технической и медицинской помощи по осуществлению всех предусмотренных землеустроительным проектом работ;
• возобновление утраченных на местности границ и граничных знаков;
• определение и устранение недостатков проектной документации.

Подобный надзор заключается в оказании необходимой помощи землеустроительным предприятиям и хозяйствам. Такая поддержка важна сельскохозяйственным организациям и непосредственно связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее многогранной и сложной системы управления территорией. Авторское наблюдение может проводиться также по проектным документациям мероприятий по описанию работ и установлению границ объектов землеустройства в натуре, если они рассчитаны на поэтапное длительное осуществление.

Усиление роли проекта в общей системе управления и организации производства является одним из следствий и характерной чертой современного научно-технического прогресса.

Ошибочно сводить проектирование использования земель только к процессу принятия проектных решений и составлению проектов – такое понимание проектирования как функции управления было бы бессодержательным. Необходимо ясно различать проектирование как процесс инженерно-технической разработки проектных предложений (проектирование вообще) и проектирование как функцию управления. Проектирование как функция управления – не просто прием и метод особой человеческой деятельности, а целостная система взаимосвязанных (инженерно-технических, правовых, организационно-технических, организационно-хозяйственных и др.) мероприятий и действий, направленных, в конечном счете, на изменение и совершенствование существующего порядка, и содержание пользования землей, повышение эффективности землепользования.

Особое место в общей системе проектирования занимают проекты межхозяйственного землеустройства. Межхозяйственное землеустройство – важнейший вид государственного землеустройства. Оно служит эффективным средством управления земельными ресурсами, регулирования и укрепления земельных отношений. В его содержание входит организация рационального использования единого государственного земельного фонда – установление целевого назначения земельных ресурсов, их межотраслевое и внутриотраслевое распределение, формирование новых и реконструкция (совершенствование) существующих землепользований, устранение их недостатков и др.

С помощью межхозяйственного землеустройства решаются следующие важные задачи управления использованием земель:

1) выявление новых земель для освоения и трансформации угодий с целью обеспечения наиболее рационального (оптимального) использования земельных ресурсов в отдельных отраслях и народном хозяйстве в целом;

2) образование землепользований сельскохозяйственных предприятий (ТОО, АО, ПК, КФХ и др.);

3) упорядочение существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий по их размерам и расположению (устранение чересполосицы, дальноземелья, вкрапливаний, вклиниваний и других недостатков);

4) образование землепользований промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

5) отвод земель городам и поселкам городского типа, изменение городской и поселковой черты.

Проекты межхозяйственного землеустройства имеют по своей сущности двоякое значение. С одной стороны , они включают в себя решение вопросов рационального использования земли в широком понимании, а не только процессов пользования землей. С другой стороны , проекты межхозяйственного землеустройства, имеющие своим объектом сельскохозяйственные предприятия, дают организационную основу и принципиальную схему пользования землей.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства

Продолжением межхозяйственного является внутрихозяйственное землеустройство , проводимое в рамках отдельных и только сельскохозяйственных землепользователей, использующих землю в качестве главного средства сельскохозяйственного производства. Сущность внутрихозяйственного землеустройства заключается в организации, приспособлении земельной территории, земли как средства производства для ее эффективного хозяйственного использования. Современный проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия включает в себя решение следующих взаимосвязанных вопросов: размещения производственных подразделений и хозяйственных центров; размещения магистральной дорожной сети и других инженерных сооружений и коммуникаций; организации угодий, севооборотов и устройства их территории; устройства территории садов, ягодников и виноградников, пастбищ и сенокосов. Это полный перечень составных частей проекта, каждая из которых разделяется на соответствующие элементы. В зависимости от зоны расположения и производственного типа землеустраиваемого предприятия проект внутрихозяйственного землеустройства может не содержать всего комплекса названных составных частей и соответствующих им элементов и включать в себя наиболее детальные проработки по важнейшим из них для данных условий места и времени.

Землеустройство имеет своей основной задачей организацию земельной территории для ее эффективного хозяйственного использования. Следует, однако, еще раз отметить, что рациональное землеустройство возможно лишь в комплексной увязке с конкретными разработками по организации сельскохозяйственного производства. Программирующее значение внутрихозяйственного землеустройства в том и состоит, что оно включает в себя комплекс взаимосвязанных инженерно-технических, технологических, экономических и организационно-хозяйственных решений и проектировок. В современных условиях развития экономики и организации сельскохозяйственного производства к разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства предъявляются качественно новые требования. Проектирование внутрихозяйственного землеустройства должно быть подчинено задаче наиболее рационального (оптимального) использования земли и других средств производства, всестороннего, комплексного решения вопросов землеустройства, землепользования и организации сельскохозяйственного производства.

Рабочие проекты

Важнейшее средство реализации проектов внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях – рабочее проектирование , т.е. составление и осуществление рабочих (одностадийных и двухстадийных) проектов, включающих в себя в качестве результата рабочие чертежи и сметы на капитальное строительство новых или коренное (капитальное) улучшение существующих земельных угодий. Рабочие проекты выполняют, таким образом, две основные и взаимосвязанные функции – во-первых, служат средством осуществления соответствующих решений проектов внутрихозяйственного землеустройства и, во-вторых, имеют самостоятельное значение как документы, на основании которых ведется новое строительство земельных угодий, и проводятся капитальные работы по улучшению земель, осуществляется внедрение ресурсосберегающих технологий.

Основой рабочего проектирования служит проект внутрихозяйственного землеустройства. Именно в нем возможно наиболее правильно, хотя и на уровне схемы, наметить экономически эффективные площади, размещение и границы объектов и угодий, инженерное оборудование и освоение которых связано с необходимостью рабочего проектирования.

Речь, таким образом, идет о системе рабочих проектов на основе комплексного проекта внутрихозяйственного землеустройства. В ее содержание следует включить следующие рабочие проекты:

1) организации севооборотов и устройства их территории;

2) освоения солонцов, других низкопродуктивных и неудобных, но потенциально пригодных к использованию в сельском хозяйстве земель;

3) орошаемых и богарных культурных пастбищ и сенокосов, лиманов;

4) эрозионноопасных земель, эффективное использование которых связано с внедрением инженерного противоэрозионного комплекса;

5) рекультивации нарушенных земель;

6) целого ряда других сооружений и объектов, функционирующих на земле (дорог, каналов и т.п.).

Целесообразен следующий порядок проектирования и осуществления внутрихозяйственного землеустройства:

1. Составление проекта-схемы внутрихозяйственного землеустройства на перспективу 10-15 лет и перенесение долговременных и технически отработанных предложений схемы в натуру.

2. Составление рабочих проектов по отдельным элементам схемы в соответствии с установленной в схеме и согласованной с хозяйством очередностью рабочего проектирования.

3. Составление и выдача хозяйствам проектов (планов) внутрихозяйственного землепользования и землеустройства на конкретный срок с учетом перенесенных в натуру долговременных элементов схемы и реальных объемов рабочего проектирования на основе конкретных заданий.

При такой постановке дела внутрихозяйственное землеустройство станет подлинной основой выполнения плана, его необходимой составной частью.

Проектирование рационального землепользования не сводится только к землеустроительному проектированию (проектированию и осуществлению межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства). Кроме землеустройства, функция проектирования рационального использования земель (так же как и прогнозирования земельных ресурсов) реализуется с помощью лесоустройства, водно-земельного устройства (водохозяйственного устройства земель), земельно-хозяйственного устройства городов и других населенных пунктов, мелиоративного и других видов проектирования. Роль землеустройства при этом нисколько не принижается. В подсистемах прогнозирования земельных ресурсов и особенно проектирования рационального использования земель ему принадлежит, безусловно ведущее место. Что же касается землеустроительной службы в целом, то значение и роль ее в связи с необходимостью комплексного управления земельными ресурсами, наоборот, возрастают. Именно землеустроительные органы выполняют, и будут выполнять основной объем работы по управлению землепользованием.

Контрольные вопросы

1. Перечислите стадии землеустроительного процесса.

2. Что включает в себя понятие «межхозяйственное землеустройство»?

3. Какие важные задачи по управлению земельными ресурсами решаются с помощью межхозяйственного землеустройства?

4. В чем заключается сущность внутрихозяйственного землеустройства?

5. Какие вопросы должен решать проект внутрихозяйственного землеустройства?

6.Какие основные функции выполняют рабочие проекты?

7. Основой для каких проектов служит рабочее проектирование?

1. Земельный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2003.

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня 1997 года № 931 «Положение о порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан».

3. М.А. Гендельман и др. Землеустроительное проектирование / М.А. Гендельман, Л.И. Подольский, В.В. Резаев, Ж.К. Крыкбаев и др.; Под редакцией М.А. Гендельмана, 1999. –583 с.

Введение

Дисциплина «Управление земельными ресурсами» является обязательным компонентом и изучается на 3-ом курсе в течение одного семестра. Количество кредитов по дисциплине составляет 2, что соответствует 90 часам, в том числе: лекции – 15, лабораторные занятия – 30, самостоятельная работа с преподавателем – 15, самостоятельная работа студента – 30.

В течение семестра производится текущий контроль знаний по итогам лекционных, лабораторных занятий и самостоятельной работы студентов.

Дисциплина делится на два раздела. В конце каждого раздела производится рубежный контроль. В завершении курса изучения дисциплины, студент должен сдать экзамен.

Целью преподавания дисциплины является получение теоретических знаний по основам управления земельными ресурсами, приобретение навыков самостоятельной работы и умения применять полученные знания при решении практических задач. Задачами изучения дисциплины является обучение студентов методам экономических исследований и анализа развития земельных отношений, методам их реформирования и совершенствования, методам проектирования в землеустройстве, применения новых технологий в землеустройстве и земельном кадастре.

В результате изучения дисциплины, студенты должны знать:

* действующее законодательство в области земельных отношений;

* состав и структуру земельного фонда Республики Казахстан;

* компетенции государственных органов в области земельных отношений;

* цель, задачи и функции, методы и принципы управления земельными ресурсами;

* методы государственного регулирования земельных отношений в Республике Казахстан;

* организационную структуру государственного управления земельными ресурсами;

* основы прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов;

* кадастровую, рыночную оценку земель;

* новые методы ведения государственного земельного кадастра, ведения государственного контроля за рациональным и эффективным использованием и охраной земель.

Лекционные занятия

Лекционный курс включает в себя изучение студентами 8 тем в течение 15 недель.

Полезные инструменты