Субординация, реординация, координация отражают условия организации управленческих структур. Это значит, что данные понятия применительно к социальной структуре должны рассматриваться с точки зрения обеспечения необходимого соотношения функций и пропорций составных частей целого, структурного единства (системы управления).

По формам упорядочения процессов специфическими моделями управления являются субординация, координация и реординация.

Координацией называется такая упорядоченность, как на внутри предметном, так и на меж предметном уровнях, при которой стороны, части и элементы одного и того же предмета или взаимодействие нескольких предметов характеризуются тождественностью, равновеликостью. Их воздействие друг на друга не принимает односторонней зависимости и подчиненности. Равновесие между ними поддерживается равными возможностями и равными воздействиями. Деятельность каждого из них упорядочивается в соответствии с деятельностью других.

В отличие от этого субординацией называют вторую модель упорядочения, при которой один из элементов какого-либо предмета или один из взаимодействующих предметов играет роль ведущего, определяющего начала в деятельности всех остальных. Вместо со расположения здесь действует соподчинение. Один элемент в составе целостного предмета или отдельный предмет в составе взаимодействия берет верх на другими и подчиняет их себе.

Каково соотношения понятий "субординация" и "иерархия"? в главном понятия "субординация" и "иерархия" имеют синомический характер. Это латинское и греческое название такой формы управления, как соподчинение. Но, как правило, понятие "иерархия" используют тогда, когда речь заходит о сложных формах субординации. Если в какой-либо деятельности субординационная зависимость проявляется многостороннее или на нескольких этапах управления, то в этом случае обычно говорят об иерархии, т.е. расположении тех или иных сложных элементов определенной системы в порядке от высшего к низшему. В сравнении с субординацией иерархия является более объемной и развитой формой управления. Она упорядочивает по линии соподчинение не просто целостности, а системы, в которых управление одного порядка оказывается зависимым от управления второго порядка, управления второго порядка - от управления третьего порядка и т.д. до вершины пирамиды или высшей точки данной системы.

Важнейшими особенностями субординации как формы управления деятельностью предметов являются следующие:

• 1) В условиях этих связей одни предметы оказывают направляющее воздействие на другие, вследствие чего последние начинаются выполнять функции, которые им раньше не были свойственны;
• 2) Значительное изменение функций зависимыми предметами способно провести к изменению их совокупных характеристики и даже качеств в целом.
• 3) Новые функции и новые качества предметов создают предпосылки для возникновения новых субординационных зависимостей, отличающихся еще большей сложностью.

Следовательно, субординацию нельзя понимать, как простое механическое структурирование. В последнем случае внимание обращается обычно лишь на внешнюю сторону. Оставляется без анализа сторона внутренняя - функциональная, а между тем именно ей принадлежит особенно важное значение.

В любой субординации не только высший уровень воздействует на низший, но имеет место и обратный процесс, в силу которого низший уровень также влияет на высший, и очень важно изучить особенности этого влияния.

Нужно отметить, что в блоке с координацией и субординацией целесообразно упомянуть и такую модель социологии управления, как реординация. Реординацией обычно называются третью модель социологии управления, при которой осуществляется правовое или организационное переподчинение одной общности другой или одних сторон частей элементов какой-либо общности другим, как по горизонтали, так и по вертикали.

О реориданции пока мало что известно в науке. Вместе с тем она является постоянным спутником не только координации, но и субординации. Например, в России в настоящее время в системе государственного управления все силовые министерства переподчинены президенту, тогда как раньше они были в прямом подчинении председателя правительства.

Аналогично, представительства ряда федеральных министерств и ведомств в субъектах Федерации переподчинены теперь руководителям субъектов Федерации. Под влиянием актуальных факторов подобные переподчинения осуществляются постоянно. И эта практика характерна не только для государственного управления, но и для всех других видов социального управления.

Координация, субординация и реординация широко распространены в социальной действительности. Именно эти модели управления чаще всего лежат в основе различных систем государственного управления. Можно отметить, что они в равной мере способны придавать системам устойчивость и долговечность. Все попытки преувеличить роль и значение субординационных зависимостей в процессе общественной деятельности не выглядят убедительными. Координационные и реординационные системы также отличаются высоким уровнем надежности и продолжительным временем существования.

В действительной жизни, социальное управление не может быть ограничено какими-либо схемами. В условиях социального взаимодействия поведение тех, кто управляет и имеет возможность управлять, например, быстро перестроить процесс согласованных действий в одностороннее взаимодействие, где одни и (или) немногие решают, руководствуясь личными интересами, а другие подчиняются и исполняют.

Координация в социальном управлении

Определение 1

Координация является видом социального управления, делающим возможным осуществление горизонтальной упорядоченности, как на уровне внутри группы, так и на уровне межгруппового взаимодействия, а также тождественность, равновеликость взаимодействия сторон, частей и элементов определенной социальной общности или нескольких разных общностей. Координация в условиях государственных учреждений означает то, что государственные служащие и государственные органы в должностном плане осуществляют горизонтальное взаимодействие на основе определенных правовых норм.

К социальным феноменам управления относятся социальный род и социальный индивид , социальный субъект и социальный объект как. В понятии социального рода выражаются, главным образом, те связи и отношения, которыми индивиды связаны между собой. Род – это всегда какая-либо социальная общность или ассоциация (демографическая, экономическая, профессиональная, политическая и т.д.).

Член общества обычно рассматривается как простейшая единица социума. Реализация всякого социального индивида предполагает единство многообразного, характеризующееся обособленностью, целостностью, относительной самостоятельностью, самодостаточностью, самобытностью и прочим. Процесс, в ходе которого формируются социальные индивиды, - это индивидуализация.

Субординация (или соподчинение) - это разновидность социального управления, при котором происходит осуществление вертикального упорядочения, в котором ведущим, определяющим началом в функционировании остальных играет один элемент определенной общности, либо одна из общностей, участвующих во взаимодействии.

В рамках государственной службы субординацией называется такая система должностного подчинения, когда ее основой выступают правила служебной дисциплины. Данные правила базируются на ведомственных положениях, инструкциях, других нормативных актах. При данной модели управления каждый над служащим находится не только его непосредственный руководитель, но и последовательно вышестоящие над ним.

Субординация в социальном управлении

Субординационное управление, в основном, характерно для пары всеобщих носителей социальной деятельности - социального субъекта и социального объекта. Социальный субъект и социальный объект иерархически зависимы друг от друга, то есть объект зависит от субъекта. Субординационным характером наделяются как субъектно-объектные, так и объектно¬-субъектные отношения. Понятие иерархии используется, когда интерпретируют сложные формы субординации. Ею упорядочивается по линии соподчинения не просто целостности, а системы, в рамках которых деятельность на одном уровне оказывается зависимой от деятельности на втором уровне, деятельность второго уровня - от деятельности третьего порядка и т.д.

Реординация в социальном управлении

Как рассматриваются координация и субординация, также рассматривается реординация (переподчинение), представляющая собой вертикальное упорядочение снизу иерархии в ее верх (управляемым предпринимаются организационные действия, на которые управляющий обязан реагировать внесением предложение, подачей жалобы, отказом от выполнения распоряжений ввиду его незаконности и т.п.).

Значимость социального управления проявляется в том, что ему приписывают задачи поддержания равновесия в управляемой системе, решения социальных проблем, которые были порождены недостаточно обоснованными экономическими решениями, обострением политической ситуации, стихийными бедствиями и др. причинами, а также социальными проблемами, требующими решения:

• проблемами занятости и безработицы,
• охраны труда,
• вынужденной миграции,
• прожиточного минимума,
• детской безнадзорности,
• формирования доходов населения,
• формирования среднего класса,
• образа жизни,
• оценки деятельности управленческих органов различных уровней и общественных организаций.

Государственное управление – это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Общественное управление делами государства осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ (ст. 32, 33 Конституции РФ).

Эти два вида социального (государственного и общественного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.

Признаки социального (государственного и общественного) управления :

· Сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, её зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды;

· Целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управления требование законности сочетается с требованием целесообразности;

· Наличие в системе управления элементов управления:

1. субъект управления – руководитель; объекты управления – подчиненные;

2. прямые связи (приказы, команды, указания и др.);

3. обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля);

· правовая регламентация процесса организации управления.

Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.

Выводы

Таким образом, можно выделить три модели социального управления. Первая модель - координация (с лат. означает сорасположение). Это такая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. Пример: взаимоотношения людей в составе семьи - взаимоотношения семей в составе наций.

Вторая - субординация (от лат. - соподчинение) . Такая модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочение одним из элементов, являющемся ведущим и определяющим начало деятельности остальных. Вместо сорасполажения здесь действует соподчинение. Такая модель в основном применима к государственной службе, государственным органам. Она существует определенный период времени.

И третья модель - реординация (с лат. - переподчинение). Такая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

Все эти виды управленческих отношений тесно переплетаются между собой, с их помощью элементы государственно-управленческой системы создают определенную целостность и единство. Один и тот же орган исполнительной власти может быть субъектом сразу многих управленческих отношений.

Учтя особенности, характерные для определенных видов управленческих отношений, можно глубже и детальнее оценить их содержание. А это даст возможность совершенствовать их в интересах обеспечения более эффективной деятельности системы управления.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управлення [Текст]: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Юр. лит., 1997. - с. 98

2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов / О.С. Виханский. - М.: Высш. школа, 1994. - 224с.

3. Герчикова И.Н. Менеджмент [Текст]: Учебник / И.Н. Герчикова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 480 с. - 10000 экз. - ISBN 5-85173-039-0.

4. Мескон М.Х. Основы менеджмента [Текст]: Пер. с англ. / Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури. - М.: "Дело", 1993, - 703 с.

5. Социальный менеджмент [Текст]: Учебник / под ред. Д.В. Валового. - М.: ЗАО "Бизнес школа "Интел - синтез", Академия труда и социальных отношений, 1999, - 384с.

6. Социальный менеджмент [Текст]: Учебник для вузов/ С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др. Под. Ред. Ильенковой С.Д. - М..: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

7. Удальцова М.В. Социология управления [Текст]: Учебное пособие / М.В. Удальцова. - М.: ИНФРА - М, Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. - 144 с.

Модели социального управления.

Категория «модель управления» является одной из ключевых в науке и практике управления. Это обусловлено тем, что любой руководитель стоит перед самыми животрепещущими вопросами: как управлять вверенным объектом, какой арсенал управленческих стратегий, рычагов и технологий использовать, чтобы эффективно решать стоящие перед ним задачи.

Под моделью вообще принято понимать образец (эталон) для массового изготовления какого-либо изделия или конструкции, а также устройство, имитирующее строение и действие какого-либо другого (моделируемого) устройства в научных, производственных или иных целях. В широком смысле модель - ϶ᴛᴏ аналог (изображение, описание, схем, план) какого-либо объекта͵ процесса или явления, которые для того, кто осуществляет моделирование, являются оригиналом.

Под моделью управления следует понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как должна воздействовать на объект управления, как она адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целœей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Она включает в себя базовые принципы управления, стратегическое видение, целœевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру, аналитический мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику.

По роли и месту человека в системе управления, в рамках различных социальных отношений, используются определœенные модели социального управления.

Управление задает отношения субординации (упорядочение сверху вниз), координации (упорядочение горизонтально) и реординации (упорядочение снизу вверх).

Отношения координации , направленные на достижение согласованности их действий с целью успешного решения задач, поставленных перед объектом управления. Отношения координации складываются не только между отдельными исполнителями, но и между различными подразделœениями одного и того же объекта.

Модель координации (с лат. означает сорасположение) - ϶ᴛᴏ модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. К примеру: взаимоотношения людей в составе семьи, взаимоотношение семей в составе наций. Координация подразумевает горизонтальное взаимодействие элементов одной системы, или различных систем, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ характеризуется равными возможностями и равными воздействиями.

Координация используется для обеспечения синхронизации деятельности и взаимодействия различных частей организации. Координация представляет собой процесс распределœения деятельности во времени, обеспечения взаимодействия различных частей организации в интересах выполнения стоящих перед ней задач. Координация обеспечивает целостность, устойчивость организаций.

Чем выше степень разделœения труда и теснее взаимозависимость подразделœений, тем больше крайне важность в координации.

По своему характеру координационная деятельность бывает:

· превентивная, т. е. направленная на предвидение проблем и трудностей;

· устраняющая, т. е. предназначенная для устранения перебоев, возникающих в системе;

· регулирующая, т. е. направленная на сохранение существующей схемы работы;

· стимулирующая, т. е. направленная на улучшение деятельности системы или существующей организации даже при отсутствии конкретных проблем.

Наряду с согласованием деятельности подразделœений предприятия координация также повышает надежность взаимодействия с внешней средой.

Координационная деятельность осуществляется с помощью определœенных механизмов, среди которых различают такие, как: неформальная непрограммируемая, программируемая безличная, программируемая индивидуальная и программируемая групповая координация. Для осуществления координации предприятия могут использовать один или несколько таких подходов (механизмов).

Неформальная непрограммируемая координация . Часто координация осуществляется добровольно, неформально, без предварительного планирования со стороны предприятия, поскольку практически невозможно предвидеть, запрограммировать или взаимоувязать всю деятельность. По этой причине организации в какой-то мере полагаются на добровольную координацию со стороны своих сотрудников.

Неформальная координация строится на взаимопонимании, общих установках и психологических стереотипах, диктующих крайне важность совместной согласованной работы и взаимодействия. Имеется ряд условий, соблюдение которых должно повысить эффективность добровольной координации. Такими условиями, в частности, являются:

· работник должен знать свои задачи и задачи подразделœения;

· работнику следует четко представлять, что от него требуется;

· работник должен чувствовать себя частью организации и считать своими стоящие перед ней задачи.

Часто такая причастность является результатом тщательного отбора и ориентации работников. С увеличением размера предприятия, существенными изменениями кадрового состава неформальную координацию крайне важно заменить на программируемую. Вместе с тем ни одно предприятие не сможет функционировать без проведения (в той или иной форме) добровольной координации.

Программируемая безличная координация . Руководитель может применить стандартные методы и правила работы. Можно существенно сэкономить время, если установить способ решения часто повторяющихся проблем координации в форме процедуры, плана или курса действий. Примером такого подхода могут служить предельные сроки выполнения планов. Запрограммированные методы безличной координации используются на средних и крупных предприятиях и почти всœеми малыми организациями.

Индивидуальная координация . Работники не всœегда одинаково понимают задачи и направления работы. Каждый интерпретирует их так, как ему это представляется. Применительно к таким различиям используются два подхода к индивидуальной координации. Первый подход связан с тем, что координацией, как правило, занимается руководитель, которому подчинœены как минимум два подразделœения. Он оценивает ситуацию и использует свое влияние для того, чтобы подразделœения разрешили общую проблему. В случае если это не удается, он использует свои полномочия и устанавливает процедуру будущего взаимодействия. В той мере, в какой решение рассматривается как справедливое и реальное, оно снимает проблему координации.

Второй подход - деятельность специально назначенного координатора. В особенно трудных областях работа по координации настолько обширна, что возникает крайне важность учредить отдельную должность. К примеру, руководитель по продукту или руководитель проекта. Этот подход используется не часто, но в определœенных случаях может оказаться эффективным.

Групповая координация . Вопросы координации можно также решать на совещаниях групп - будь то регулярно заседающие комитеты или специально создаваемые комиссии. В ходе обсуждения должны учитываться и личные предпочтения, и групповые интересы, и задачи организации. На основе этих обсуждений принимаются согласованные решения. Комиссии часто являются единственным средством координации различных функций предпринимательства, объединœения руководителœей, работающих в разных подразделœениях. Здесь происходит полезный обмен мнениями, принимаются решения, касающиеся нескольких отделов. Каждый может высказать свое мнение по принимаемому решению, но никто не может принять его самостоятельно, не учитывая мнения своих коллеᴦ.

Отношения субординации - отношения администрирования, распорядительства, с одной стороны, и исполнительства, подчинœенности, с другой. Отношения субординации складываются как между руководителями и исполнителями, так и между руководителями различных уровней.

Модель субординации (от лат. - соподчинœение) - ϶ᴛᴏ модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочивание одним из элементов деятельности других. Этот элемент является ведущим, определяющим начало деятельности остальных.

Особенность субординации состоит по сути в том, что взаимодействие реализуется не только в одностороннем порядке, сверху – вниз, но и в обратном порядке, как возможность взаимодействия снизу – вверх. При субординационных взаимодействиях объект не является пассивным, его действия оказывают значительное влияние на деятельность субъекта. При этом объект всœегда подчинœен субъекту и не может выступать в данной системе в качестве субъекта.

Субординация указывает на приоритет общих интересов, общих целœей над частными, на их взаимосвязь и соподчинœенность.

В государственной службе субординация - ϶ᴛᴏ система должностного подчинœения, основанная на правилах служебной дисциплины.

Отношения субординации обусловлены социальным статусом собеседников и административно-правовыми нормами. Эти отношения характеризуются строгим подчинœением младшего по чину или положению старшим, соблюдением правил служебной дисциплины. Руководитель принимает решения, обязательные для подчинённого.

Отношения субординации приобретают характер линœейный или функциональный.

При линœейных отношениях у каждого руководителя может быть несколько подчинœенных, но каждый подчинœенный имеет непосредственно только одного руководителя.

Что касается функциональных отношений, то подчинœение работника (или сектора) может осуществляться нескольким руководителям одновременно, причем каждый из этих руководителœей ведает каким-то специфическим, функциональным вопросом, осуществляет руководство специфической функцией. В случае если, скажем, из того или иного отдела министерства направляется решение в соответствующий функциональный отдел областного управления, то здесь имеет место функциональное управление.

Смешанный тип - наиболее рациональный тип управленческих отношений. Правда, здесь возникает опасность дублирования и несогласованности в действиях различных отделов. Выход состоит в том, чтобы единоначальник и его штаб умело организовали координацию работы отделов с тем, чтобы исключить дублирование, смешение функций.

Субординационная модель управления должна выстраиваться в соответствии с нуждами предприятия.

Отношения реординации - одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, к примеру, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т. д.).

Модель реординации (с лат. - переподчинœение ) - данныйакая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинœение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

Реординация осуществляется, когда значительно изменилась управляемая система и требуются коренные изменения управляющей системы. Реординация осуществляется и тогда, когда имеются противоречия внутри управляющей системы между ее развитием и функционированием. В этом случае крайне важно изменять управленческую систему с целью сохранения ее устойчивости, стабильности.

При разных стилях управления используются разные модели социального управления. При этом управление должно обеспечивать равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем.

Енвд