Коммерческие унитарные организации - это государственное и муниципальное унитарные предприятия, унитарное казенное предприятие. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, переданное ей собственником имущества. Имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления отличаются от права собственности ограничениями по свободе распоряжения имуществом. Например, унитарное предприятие только с согласия собственника имущества может продавать недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, сдавать его в аренду, отдавать в залог. Право оперативного управления больше, чем право хозяйственного ведения, ограничивает самостоятельность предприятия и его коммерческие возможности. Унитарные предприятия создаются по решению государственного органа или органа местного самоуправления.
Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, - государство или местные органы самоуправления - не несет ответственности по его обязательствам, а унитарное предприятие не отвечает по обязательствам государства. Такое предприятие отвечает по своим обязательствам в пределах своего имущества. Среди примеров можно назвать почту России, космическую связь, российскую телевизионную и радиовещательную сеть, газовые сети.
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, созданные на базе федеральной собственности, называются казенными предприятиями, например аэропорты, научно-исследовательские институты, Тамбовский пороховой завод. Право оперативного управления предполагает именно управление имуществом, поэтому собственник имущества по своему усмотрению может в любой момент изъять его. Среди примеров муниципальных унитарных предприятий можно назвать предприятия оборонного комплекса, предприятия связи и городского транспорта, предприятия, печатающие деньги, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, водоканал.
В качестве вывода следует отметить, что определенные отрасли и сферы жизнедеятельности обладают повышенной важностью для нашего государства и его граждан. Именно в таких сферах, которые государство не доверяет бизнесу, рождаются унитарные предприятия, свобода действий руководства которых значительно ограничена ввиду того, что они создаются на базе государственной или муниципальной собственности.
В народном хозяйстве существует множество организационно-правовых форм юридического лица, различающихся по способу создания, функциям, видам деятельности.
Большая их часть построена на полном вещном праве и членстве участников, но есть среди них и такие, которые обладают не общей, а целевой правоспособностью. Эти хозяйствующие субъекты называются унитарными предприятиями и имеют ряд отличий, выделяющих их на фоне остальных компаний.
Унитарное предприятие – что это?
Унитарное предприятие относится к специфическому юридическому лицу, которое не является владельцем закрепленного за ним недвижимого имущества. Как и прочие коммерческие структуры, оно создается для получения прибыли, однако его имущество остается в собственности государства и не делится по паям либо долям. В процессе своей деятельности оно использует чужую собственность и перечисляет владельцу часть собственной прибыли.
Унитарное предприятие создается одним учредителем, за которым сохранено право собственности на недвижимость, тогда как сама организация имеет только ограниченные вещные права. Понятие «унитарности» в данном случае указывает на неделимость собственности по вкладам, в том числе среди коллектива, поскольку никто из работников, помимо самого учредителя, не принимал непосредственного участия в его образовании.
Особенности унитарных предприятий
Организации унитарной формы имеют ряд характерных особенностей, отличающих их от прочих юридических лиц:
— управлением структурой занимается единоличный руководитель, устанавливаемый владельцем либо уполномоченным им лицом;
— учредительным документом подобной компании признается устав;
— собственность фиксируется за организацией согласно правам оперативного управления либо хозяйственного ведения;
— в ее названии присутствует указание на владельца имущества;
— в уставе, кроме общей информации, указывается цель и характер деятельности предприятия;
— владелец не отвечает своей собственностью по долгам компании, созданной на основе хозяйственного ведения, но привлекается к ответственности, если она образована на правах оперативного управления;
— владелец вправе изымать имущество, если оно не используется, является излишним либо применяется не по назначению.
Для чего создаются унитарные предприятия?
При образовании предприятия учредитель преследует цель решать задачи государства на коммерческой основе. Такая необходимость чаще всего появляется в связи с невозможностью приватизации объектов недвижимости.
Иногда подобные компании создаются для того, чтобы обеспечить убыточные производства или отдельные направления деятельности, дотируемые государством. В некоторых случаях они основываются для решения каких-либо социальных вопросов, включая продажу определенной продукции либо оказание услуг.
В качестве примеров унитарных юридических лиц можно привести «Почту России», концерн «Мосфильм» и Российскую телевизионную и радиовещательную сеть.
Какие бывают унитарные предприятия?
В соответствии с имущественными правами унитарные организации подразделяются на два вида. К предприятиям, образованным на хозяйственном ведении, относятся муниципальные и федеральные, а также государственные предприятия субъекта РФ. УП, открытыми на правах оперативного управления, могут быть казенные муниципальные, государственные или федеральные предприятия.
В отличие от других государственных либо муниципальных структур, казенные не имеют возможности распоряжаться имуществом, включая движимое, и не располагают уставным фондом.
В чем разница между унитарным и бюджетным учреждением?
Унитарные предприятия могут показаться схожими с традиционными бюджетными учреждениями, дотируемыми государством.
Однако между ними есть некоторые различия. И бюджетным, и унитарным организациям собственность передается на правах управления, но первые относятся к некоммерческим и открываются для осуществления социальных либо управленческих функций. Унитарные же являются коммерческими, а их главная цель – это получение прибыли.
Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества.
Сущность унитарного предприятия
Унитарность - специфическая форма организации деятельности.
Унитарность характеризуется:
Созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц;
Сохранением права собственности на имущество за учредителем;
Закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления);
Неделимостью имущества;
Отсутствием членства;
Единоличными органами управления.
К основным причинам создания унитарных предприятий следует отнести:
Необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена;
Осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости;
Обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств.
Цель деятельности унитарных предприятий - решение государственных задач на коммерческой основе.
Правила ст. 113-115, 294-297 ГК РФ регулируют только правовое положение предприятий и не затрагивают права и обязанности работников, как имеет место с участниками и членами хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Права и обязанности работников определяются прежде всего трудовым правом. Если унитарное предприятие с согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она становится имуществом этого предприятия в целом.
Имущество, выделяемое унитарному предприятию при его создании, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. В уставе должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Органом унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Унитарные предприятия могут быть трёх типов:
Федеральное государственное унитарное предприятие - ФГУП
Государственное унитарное предприятие - ГУП (субъекта федерации)
Муниципальное унитарное предприятие - МУП (Муниципального образования)
Государственное предприятие – разновидность коммерческой организации, так как они создаются для производственно-хозяйственной деятельности (создание материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг и т.п.).
Характерные черты административно-правового статуса государственных предприятий можно обнаружить на примере государственных унитарных предприятий. Ввиду отсутствия федерального закона о них им в настоящее время дается преимущественно гражданско-правовая характеристика как юридическим лицам особого рода. Но даже гражданское законодательство содержит ряд положений, имеющих прямое отношение к административно-правовой характеристике унитарных предприятий.
Во-первых, унитарным признается предприятие, за которым закрепляется определенное имущество его собственником, т.е. государством. Такое предприятие может быть создано только как государственное (если не учитывать возможность создания унитарных муниципальных предприятий).
Во-вторых, унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного органа, который утверждает и учредительный документ предприятия – его устав. Подразумевается соответствующий орган исполнительной власти. Так, Министерство путей сообщения РФ создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта, утверждает их уставы и т.д.
В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником либо уполномоченным им органом. Руководитель предприятия подотчетен как собственнику, так и указанному органу.
В-четвертых, руководитель государственного унитарного предприятия наделяется определенным объемом полномочий юридически властного характера, которые реализуются в рамках предприятия.
В-пятых, унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции.
К этому следует добавить, что именно органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за деятельностью унитарных предприятий, применяют по отношению к ним различного рода административно-принудительные средства воздействия, лицензируют в установленных случаях их деятельность, имеют право в обязательном порядке размещать на них некоторые виды государственных заказов на поставку продукции (например, государственный оборонный заказ).
Предусмотрено, что правовой статус государственных предприятий и учреждений регламентируется специальным федеральным законом. Однако до сих пор такой правовой акт отсутствует многие вопросы их организации и деятельности решаются президентскими указами и правительственными постановлениями.
33Муниципальное предприятие.
Государственные и муниципальные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, составляют значительную часть унитарных предприятий.
муниципального предприятия - 1 000 МРОТ (ст. 12 Закона об унитарных предприятиях).
Государственные и муниципальные предприятия могут создаваться для проведения научной и научно-технической деятельности, разработки и изготовления продукции, находящейся в сфере национальных интересов государства и обеспечивающей национальную безопасность, производства изъятой из оборота и ограниченно оборотоспособной продукции.
Муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, а недвижимым - с согласия собственника имущества.
Собственник государственного и муниципального предприятия:
Принимает решение о создании предприятия;
Определяет цели и предмет (виды) его деятельности;
Дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
Определяет порядок утверждения показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
Утверждает устав предприятия;
Принимает решение о реорганизации и ликвидации предприятия, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы предприятия;
Формирует уставный фонд предприятия;
Назначает на должность руководителя предприятия и заключает с ним трудовой договор;
Дает согласие на назначение главного бухгалтера, утверждает бухгалтерскую отчетность предприятия;
Утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение;
Дает согласие на создание филиалов и представительств;
Дает согласие на участие предприятия в других организациях;
Принимает решение о проведении аудиторских проверок и решает многие другие вопросы деятельности предприятия.
Унитарные предприятия не имеют право пользоваться имуществом. Законодательством об унитарных предприятиях установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия - это коммерческие организации, обладающие имуществом, но не имеющим права распоряжаться им, даже если оно и было заработано в процессе производства. Оно является муниципальной собственностью. Кроме того, его нельзя делить и распределять по различным вкладам.
Характеристика унитарного предприятия
Унитарность – это своеобразная форма деятельности организации, которая характеризуется следующим образом:
Эти хозяйствующие субъекты создаются по следующим причинам:
- чтобы иметь в пользовании имущество, которое нельзя приватизировать;
- выполнять деятельность по решению социально значимых задач, выставляя на продажу определенный вид товаров и услуг по самым низким ценам и делая товарную интервенцию по товарам первой необходимости;
- обеспечивать конкретные виды деятельности, подлежащие дотированию, и осуществлять убыточное производство.
Закон об унитарных предприятиях, главной целью их деятельности, называет решение задач государственного уровня на коммерческой основе .
При создании таких учреждений государство или муниципалитет обеспечивают его имуществом, которое является их собственностью на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Любое название, которое присваивается этому юридическому лицу, обязательно должно указывать, кому принадлежит имущество. Устав об этом четко прописывает. Этот хозяйствующий субъект за свои обязательства отвечает принадлежащем ему имуществом, не будучи ответственным перед обязательствами собственника имущества. Собственник обладает правом назначения на должность руководителя предприятия.
Какие бывают формы муниципальный хозяйствующих субъектов
Законодательство об унитарных предприятиях предлагает две формы их деятельности:
- на праве хозяйственного ведения (государственные и муниципальные унитарные предприятия);
- муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на основе оперативного управления (казенные учреждения).
Органы государства или органы местного самоуправления своим решением образуют государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения. Их создают с определенной целью – выполнять конкретные работы, оказывать разнообразные услуги и производить определенную продукцию. Все эти задачи характерны для коммерческих организаций . Однако, такие юридические лица для совершения различных сделок в правах не ограничиваются. Например, они могут сдать в аренду пустующее помещение.
Учредительный документ этого юридического лица - устав. Кроме общей информации, он предоставляет сведения о целях деятельности организации и размере уставного фонда.
Государственное унитарное предприятие обычно имеет размер уставного фонда не меньше, чем 5000-кратный размер минимальной ежемесячной оплаты труда, а муниципальное – не меньше 1000-кратного размера. Уставной фонд создают только в муниципальных предприятиях.
Управляются такие учреждения одним человеком – директором. Назначает его на эту должность собственник или имеющий на это соответствующие полномочия специальный орган.
Если в федеральной или муниципальной собственности имеется имущество, то на его базе образовываются муниципальные казенные учреждения . Они считаются унитарными предприятиями, осуществляющими свою деятельность на праве оперативного управления с учредительным документом в виде устава.
Собственник-учредитель обладает правом ликвидировать имущество, которое не используется, считается лишним или его применяют не по назначению.
Только собственник дает согласие пользоваться любым имуществом муниципальному казенному предприятию. Название предприятия в обязательном порядке должно содержать слово «казенный».
Имущество, принадлежащее унитарному предприятию
Это юридическое лицо использует имущество двумя способами:
- хозяйственное ведение;
- оперативное управление.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия при хозяйственном ведении самостоятельно пользуются принадлежащим имуществом , продукцией, которую выпускают и полученными доходами, с некоторыми ограничениями. В законе об этом четко прописано. Если используется оперативный способ распоряжения имуществом казенными учреждениями, то для распоряжения этим имуществом, продукцией, которая выпускается и получаемой прибыли, необходимо согласие собственника.
Собственник имущества выполняет следующие задачи:
- решает вопрос о необходимости создания хозяйствующего субъекта;
- определяет, какой деятельностью оно будет заниматься;
- занимается вопросами его реорганизации и ликвидации;
- контролирует сохранность имущества.
Дочерние структуры этими юридическими лицами не имеют права учреждаться. В законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях об этом прямо сказано. Связано это с тем, чтобы не допустить вывода из-под контроля имущества в случае передачи его дочерним структурам . Источники финансирования этих юридических лиц такие же, как и в других коммерческих организациях.
Достоинства и недостатки
Эти хозяйствующие субъекты имеют положительные стороны.
Их создают для решения актуальных вопросов. В сравнении с прочими коммерческими организациями они являются более устойчивыми, потому что их деятельность осуществляется в таких областях, в которых отсутствует конкуренция из-за отсутствия интереса со стороны частных предпринимателей. Тем более эти субъекты имеют государственную поддержку , что спасает их от разорения. Такие предприятия своевременно выплачивают заработную плату, что является их главным положительным качеством.
Но существуют и недостатки муниципальных унитарных предприятий.
С точки зрения экономики они малоэффективны. Заработная плата годами может оставаться на одном уровне , это способствует снижению производительности и интереса работников осуществлять свою трудовую деятельность. Кроме того, на этих объектах имущество используют в личных целях для получения своей выгоды, присутствует воровство, высока степень бюрократии.
Реорганизация унитарных предприятий
Реорганизация представляет собой прекращение действующих юридических лиц и создание новых.
Закон об унитарных предприятиях предусматривает следующие виды их реорганизации:
Если имущество хозяйствующих субъектов принадлежит одному собственнику, то они реорганизуются при помощи слияния или присоединения.
Если в результате разделения или выделения возникает имущество, то также, как и имущество реорганизованного юридического лица, оно должно относиться к этому собственнику.
Если изменился вид хозяйствующего субъекта или его имущество перешло к другому собственнику государственного или муниципального имущества, эти изменения обязательно вносятся в устав унитарного предприятия.
В заключение хочется сделать вывод, что унитарные предприятия имеют гражданские права только в определенной сфере деятельности , для которых они были созданы.
Среди множества организационно-правовых форм, предусмотренных российским законодательством, есть и муниципальное унитарное предприятие.
Они могут действовать как на федеральном уровне, так и на уровне региона – однако чаще всего такого рода предприятия создаются именно местным самоуправлением муниципальных образований.
Попробуем разобраться, что собой представляет муниципальное унитарное предприятие, кратко называемое МУП.
Вконтакте
Организационная форма
Определить правовое положение МУП проще всего исходя из названия этой организационно-правовой формы. Каждое слово в нём является значимым:
- «Муниципальное» – это означает, что оно создаётся на уровне местного самоуправления для обеспечения муниципальных нужд в какой-то продукции, либо, что чаще – в выполнении какого-либо вида работ или оказании услуг. В том случае, если инициатором создания выступает государство, создаются государственные унитарные предприятия.
- «Унитарное» – имущество предприятия является целостным и не делится на паи, акции либо иные доли. Владеть частью имущества МУП не могут даже его работники.
- «Предприятие» – это обособленный субъект экономической деятельности, являющийся юридическим лицом, выступающий в отношениях с контрагентами либо органами власти от своего имени и имеющий имущество, которым оно управляет.
Имущество
Однако в отношении имущества нужно сделать особую оговорку: МУП не является его собственником. Это означает, что хотя унитарные предприятия и коммерческие организации, но всё, чем они пользуются, находится в собственности соответствующего муниципального образования.
Местная власть лишь закрепляет за ним какие-то материальные активы – но они продолжают принадлежать самому муниципалитету. Именно поэтому МУП делятся на два типа в зависимости от того, на основании какого права они пользуются этим имуществом:
- на праве хозяйственного ведения – собственно, таков гражданско-правовой статус большинства обычных МУП;
- на оперативном управлении – так называемое казённое предприятие. Этот тип МУП встречается намного реже, потому что оперативное управление не слишком удобно для ведения коммерческой деятельности.
Оперативное управление подразумевает, что на любые действия, связанные с имуществом, требуется получать разрешение от собственника – в данном случае органа местной власти. В отличие от муниципального предприятия обычного типа, казенные меньше ориентированы на получение прибыли и куда больше зависят от бюджетного финансирования. Примером казённого предприятия могут служить предприятия электротранспорта (троллейбусов или трамваев) во многих городах.
Распоряжение имуществом
МУП не имеет права продавать, сдавать в аренду или иным образом распоряжаться имуществом без согласия местного органа власти. Оно также не может создавать дочерние общества.
Однако они могут вкладывать часть финансов в капитал коммерческих обществ или товариществ, если это разрешено Уставом и местным законодательством. Доходы от такого рода вкладов фиксирует бухгалтерская отчетность предприятия.
Кроме того, МУП в определённых пределах может распоряжаться доходами, полученными от своей деятельности. В частности, из них производится оплата труда руководителей и работников общества.
На основании чего действует
Деятельность муниципальных унитарных предприятий регулируется рядом нормативных актов, из которых важнейшими являются следующие:
- Гражданский кодекс РФ. В своих ст. ст. 113-114 (ст. 115, касавшаяся казённых предприятий, не действует с сентября 2014 года) этот акт даёт общую характеристику МУП и описывает общие «правила игры» для них.
- Закон №161-ФЗ. Он уже конкретизирует деятельность МУП и даёт более чёткое описание правил их работы.
- Закон № 44 ФЗ. Он касается такого вида деятельности МУП, как закупка им товаров или заказ услуг для муниципальных нужд. Однако необходимо помнить: с января 2018 года этот закон станет обязательным к применению в гораздо большем числе случаев. По сути, этот закон будет применяться практически для всех видов закупок, осуществляемых МУП.
- Закон № 223-ФЗ. До вступления в силу отдельных норм закона № 44-ФЗ этот акт применяется к большинству закупок, осуществляемых муниципальными унитарными предприятиями. В частности, до января 2018 года именно им должны руководствоваться МУП, заключая договора на субподряд в сфере своей деятельности.
Перечень не полон: к отдельным направлениям деятельности, которую ведут эти организации, применяются специальные нормы закона. Кроме того, нужно учитывать, что работа МУП может регулироваться и актами, принятыми органами местного самоуправления: администрацией городов, районов и т. д.
Как создается
Для того, чтобы муниципальное предприятие начало работу, требуется следующее:
- Соответствующий орган местной власти выносит постановление о создании МУП. Оно выносится в тех случаях, когда требуется либо обслуживать имущество, которое по закону не может быть приватизировано, либо чтобы обеспечить население какими-то товарами либо услугами по минимальным ценам. В частности, достаточно часто МУП создаются для обслуживания работы водопроводных сетей, для озеленения и уборки улиц, вывоза мусора, и т. д.
- Тот же орган утверждает Устав предприятия. Это единственный учредительный документ МУП. В нем отражается цель, ради которой создаётся предприятие, переданное ему имущество, порядок управления и другие вопросы, связанные с деятельностью МУП. Важно знать: Устав готовится департаментом или другим подразделением муниципального органа власти по управлению имуществом.
- Назначается директор. Его полномочия определяются Уставом, однако конкретное назначение производит собственник – местная власть. Муниципальный орган же и заключает с директором трудовой договор.
- Производится оценка передаваемого имущества и его полная опись.
- Местная администрация обращается в Росреестр с заявлением на регистрацию МУП.
- С того момента, как местное отделение Росреестра вносит запись в ЕГРЮЛ (реестр по учёту юридических лиц), МУП может начинать работу.
Какой план финансово-хозяйственной деятельности имеет МУП, смотрите в следующем видео:
Открытие бизнеса
