Гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги, в законодательстве о социальном обслуживании рассматривается как клиент социальной службы.

Социальные услуги - это действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законодательством о социальном обслуживании.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, которая объективно нарушает жизненную деятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.) и которую он не может преодолеть самостоятельно.

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

соблюдения прав человека и гражданина;

предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

преемственности всех видов социального обслуживания;

ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания, которые являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории РФ, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии со ст. 4 Закона Приморского края «О социальном обслуживании населения в Приморском крае» социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) конфиденциальности;

6) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

7) преемственности всех видов социального обслуживания;

8) приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов.

Рассмотрим данные принципы более подробно.

Адресность социального обслуживания.

Важнейший принцип социальной защиты - ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное - помочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

размер совокупного семейного или среднедушевого дохода - он должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

отсутствие средств к существованию;

одиночество и неспособность к самообслуживанию;

материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и оказывается помощь. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения:

инвалидам 1-й и 2-й групп;

одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

многодетным и неполным семьям;

семьям безработного;

лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

Теоретические основы адресности состоят в следующем. Общая логика реструктуризации социальных обязательств государства предполагает переход к адресному принципу предоставления социальной помощи (прежде всего, денежных пособий). Отечественный термин "адресность", происхождение которого в Российской Федерации нам неизвестно (предположительно, он был введен в оборот специалистами бывшего Министерства социальной защиты в 1994 г.), должен был бы оказаться ближе к "таргетированию" помощи (то есть предоставлению ее строго целевым группам), но на самом деле используется в значении "проверки доходов" или "проверки нуждаемости". Таким образом, адресность означает в нашем контексте только одно - предоставление пособий исключительно тем гражданам, которые смогли подтвердить, что их доходы не превысили какой-то черты (называемого также пороговым значением). Сама черта нуждаемости в тех экспериментальных схемах, которые до сих пор реализовывались в России, определялась по-разному. Наиболее тесно это пороговое значение связано с возможностями бюджетов, прежде всего региональных и местных, поэтому порог неизменно оказывался ниже прожиточного минимума для соответствующего региона (около 50% минимума).

Вместе с тем распределение пособий до сих пор строилось почти исключительно на категорийном принципе, то есть на характеристиках граждан. Именно принадлежность к той или иной категории населения позволял гражданам получать социальные пособия (одинокие матери, одиноко проживающие пенсионеры и т.п.). Полная инвентаризация всех категорий - исключительно объемная задача, однако по одной из наиболее распространенных оценок в 1998 г. на пособия могли претендовать 100 млн. жителей России, отнесенные к одной из 256 "категорий".

Этот подход по ряду параметров оказался малоэффективным, поэтому акцент в решении проблемы социальной помощи и был перенесен на обеспечение адресности. Неэффективность существующей системы определяется, в частности, следующими обстоятельствами:

доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных. Размеры выплачиваемых пособий среди бедных и "небедных" практически не различаются между собой;

доля социальных пособий относительно общего объема расходов бедных семей ничтожна и не превышает 2%;

почти 90% всех бедных семей не получают никакой социальной помощи.

В категорийных схемах внимание акцентируется на причинах бедности - предполагается, что большинство людей может себя обеспечить за счет работы или же получить страховое пособие (пенсию) в случае потери работы, болезни и по старости. Пособие по нуждаемости должно предоставляться тем немногочисленным людям, которые не входят в эти группы, и могут быть подразделены на инвалидов, слепых и т.п. В основе такого подхода лежит различие, которое делается между "бедными, заслуживающими поддержки" (например, вдовы с маленькими детьми) и теми, кто ее не заслуживает. Этот подход лежал, например, в основе "нового курса" в США в 1930-х гг. и закона о помощи бедным (Poor Law) в Великобритании. В классическом отчете Бевериджа 1942 года были определены 8 уважительных причин бедности.

Некатегорийные схемы рассматривают все многообразные группы возможных получателей пособий (включая тех, кто способен обеспечить себя, очень бедных и всех, кто оказывается между этими "крайними состояниями" - таких большинство). Эти схемы концентрируются на результате, а не на причине бедности; классификация же может быть составлена только в терминах остроты нуждаемости. Общепризнано, что основной недостаток этих схем - потребность в проверке доходов. Все известные методы в той или иной мере оказываются несправедливыми и приводят к весьма значительным ошибкам включения - предоставлении пособий лицам, не являющимся бедными, и ошибкам исключения - отказе бедным в предоставлении пособия.

Проверка нуждаемости - чрезвычайно дорогостоящая административная процедура, которая едва ли может оказаться эффективной. Опыт развивающихся стран показывает, что применение сколько-нибудь сложных (но более надежных) методов упирается, прежде всего, в ограничения - отсутствие вычислительной техники, офисного оборудования и надежной связи. Полномасштабное применение более сложных технологий вряд ли станет оправданным, так как объемы средств, которые даже потенциально могут быть распределены через систему социальной помощи, в лучшем случае сопоставимы с затратами на "запуск" самой административной процедуры.

Адресность чревата еще и тем, что резко снижает популярность мероприятий по борьбе с бедностью. Например, переход от универсальных продовольственных пособий в Шри-Ланке к продовольственным талонам для бедных в конце 1970-х гг. привел в последующие годы к значительному снижению общего объема финансирования. В результате бедные получили больший кусок от меньшего "пирога", так что их положение только ухудшилось.

Наконец, необходимо реалистично оценивать возможности преодоления ошибок включения и исключения заявителей при адресном назначении пособий. Легко убедиться в том, что совершенная в смысле "адресности" схема окажется настолько дорогостоящей, что дополнительные издержки на контроль нуждаемости многократно превысят экономический эффект от исключения ошибок. Кроме того, само по себе "включение" или "исключение" в значительной мере зависит от принятого определения бедности (например, таких индикаторов, как острота, глубина или черта бедности). Ошибка может возникать в результате некорректного использования определения, и в этом случае она не будет связана с использованием неэффективной процедуры отбора реципиентов.

Сложности, связанные с измерением доходов, и отрицательные стимулы, обусловленные проверкой нуждаемости, можно в какой-то мере преодолеть при переходе к "индикативному таргетированию". При таком подходе выбирается индикатор, хорошо коррелирующий с бедностью (например, проживание в определенной местности). Категорийный подход также можно рассматривать в качестве варианта "индикативного таргетирования" в том случае, если лица, отнесенные к категории получателей какого-либо пособия или льготы с высокой вероятностью относятся к числу бедных или нуждающихся. Впрочем, на вопросе об адресности существующих льгот и пособий мы остановимся ниже, а здесь лишь отметим, что, к сожалению, судя по имеющимся данным, сколько-нибудь высокой корреляции между получением пособий и низким уровнем дохода ("бедностью") домохозяйства не существует.

Географические индикаторы имеют несомненные преимущества - из-за огромных межрегиональных различий в уровне жизни (разрыв в средних доходах между самым "богатым" и самым "бедным" регионом в России в последние годы составляет 12 - 15 раз, огромная дифференциация среднедушевых доходов существует и внутри отдельных субъектов Российской Федерации). Достаточно легко выявить и наиболее депрессивные районы. Опыт развивающихся стран показывает, что место проживания может считаться достаточно эффективным индикатором, особенно в случае, если географически зоны бедности определены достаточно четко. Например, распределение средств из национального бюджета Индии отчасти определяется межрегиональными различиями в уровне бедности; региональное таргетирование активно используется в Китае и Индонезии.

С другой стороны, к недостаткам географического таргетирования можно отнести возможную "утечку" средств к "небедным", которые проживают в бедных регионах и потерю средств, которые должны были бы поступить к бедным, живущим в богатых регионах. Кроме того, географическое таргетирование не может устранить внутрирегиональное неравенство в распределении доходов, уровень которого весьма высок и в ряде "бедных" регионов (в России низкий уровень внутрирегионального неравенства в распределении доходов характерен только для национальных республик Северного Кавказа). Наконец, приходится учитывать и большую политическую силу богатых регионов при распределении федеральных трансфертов.

Альтернативой индикативному (прежде всего, географическому) таргетированию может стать самотаргетирование, при котором программа организована таким образом, что стимулы к участию в ней могут появиться только у бедных семей. По формальным признакам такая организация программ близка к "заявительному" принципу социальной помощи (в формулировках российской системы социальной защиты).

Следующий вопрос связан с определением объема доходов населения и отдельных семей (домашних хозяйств). Одна из сложностей при отборе целевой группы населения, имеющей право на социальную помощь, заключается в том, что показатель денежного дохода, регистрируемый статистикой, по ряду причин не может быть использован для отбора малоимущих, действительно нуждающихся в помощи.

Вообще говоря, статистические данные о доходах населения могут быть получены из двух источников - макроэкономических (национальных счетов) и бюджетных обследований домохозяйств (БОД). При макроэкономическом способе в доходы включаются все денежные средства, полученные населением, в том числе в натуральной форме - заработная плата, льготы (денежная оценка), социальные трансферты, предпринимательский доход, дивиденды, денежные переводы, доход от сдачи имущества в аренду, гонорары и др. Далее к этой сумме прибавляется оценка внутрихозяйственного потребления произведенной домашним хозяйством продукции.

Примерно по этой же схеме строится оценка и в БОД (исходная информация собирается при анкетировании домашних хозяйств). Вместе с тем в рамках БОД оцениваются не только доходы, но и расходы семей - считается, что последние служат более надежным статистическим показателем (респонденты занижают свой доход, но более расслабленно относятся к вопросам о расходах). Во всех странах СНГ, охваченных обследованием Всемирного Банка в 1993 - 1995 гг., средние расходы оказались на 20 и более процентов выше, чем средние доходы, сообщенные домохозяйствами (так, в России они были выше на 23%).

Проблема достоверности данных о доходах не исчерпывается существованием разрыва между средними доходами и средними расходами в расчете на домохозяйство. Иначе говоря, мало того, что данные смещены, они еще и смещены бессистемно.

Данные о доходах, полученные макроэкономическим методом и через БОД, весьма противоречивы. Практически во всех регионах России существует значительный (хотя и распределенный неравномерно между регионами) разрыв между уровнем доходов, оцененным балансовым методом, и доходами, рассчитанными на основе бюджетной статистики. Таким образом, существует серьезная неопределенность в отношении того, какая доля населения имеет доходы ниже прожиточного минимума.

Таким образом, приходится оперировать комплексным определением дохода, более точно соответствующим благосостоянию отдельных домашних хозяйств. При заданных ценах совокупный доход есть не что иное как мера возможностей каждого человека, его потенциальная способность к потреблению различных благ (как товаров и услуг, так и свободного времени). Говоря привычным экономисту языком, это не что иное как "обобщенное" бюджетное ограничение, с помощью которого вполне естественно измерять неравенство в распределении ресурсов между разными людьми: ведь если бы предпочтения у всех были идентичными, фактическое потребление различалось бы только за счет неодинаковых бюджетных ограничений.

Принципу адресности соответствует такая форма социального обслуживания, как социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

1) организация питания, включая доставку продуктов на дом;

2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

4) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

6) содействие в организации ритуальных услуг;

7) другие надомные социальные услуги.

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Порядок и условия зачисления на социальное обслуживание на дому определяются федеральным органом исполнительной власти по социальной защите населения.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением граждан пожилого возраста и инвалидов, являющихся бактерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, которым может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.

На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.

Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Доступность социального обслуживания.

Один из важнейших аспектов деятельности социальных служб является доступность, так как эти службы и созданы для людей, не имеющих средств, а может и сил разрешить ту или иную ситуацию, справиться с той или иной деятельностью. Социальные службы предоставляют услуги, которые нужны населению бесплатно или за умеренную оплату. Услуги должны быть максимально приближены к клиенту территориально и представлять различный спектр услуг. Правда, в некоторых службах эти услуги оказываются строго ограниченным слоям населения.

Добровольность социального обслуживания.

Насильно вернуть ребенка в нормальную, здоровую жизнь не возможно. Для этого нужно его желание. Это значит: для того чтобы приступить к оказанию помощи и коррекционной работы с каждым подростком, необходимо его согласие на сотрудничество со специалистами, оказывающими ему помощь, так и с другими клиентами обращающимися за определенной помощью в любые учреждения социальной помощи. Но здесь есть исключения, которые прописаны в законе, что при угрозе жизни и безопасности, прежде всего детям, этот принцип можно не брать в расчет.

Например, данному принципу соответствует стационарное социальное обслуживание. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:

обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

бесплатную специализированную помощь, в том числе зубопротезную (без использования драгоценных металлов), в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на бесплатную протезно-ортопедическую помощь;

социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;

медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;

свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;

бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;

сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие
жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение;

участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых, в том числе в учреждениях социального обслуживания.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.

Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются на обследование и лечение в государственные или муниципальные учреждения здравоохранения.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Трудовая деятельность граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, работающим на условиях трудового договора, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут участвовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Принуждение граждан пожилого возраста или инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, к лечебно-трудовой деятельности не допускается.

Отказ от услуг стационарного учреждения социального обслуживания. Граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право отказаться от услуг указанных учреждений, за исключением граждан, которые лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.

Гуманность социального обслуживания.

Гуманность - это, прежде всего терпимое отношение к клиенту, и не важно, что он собой представляет – бродяга, пенсионер, который не дает сказать слово, человек, который обвиняет за все всех и так далее. Всех их нужно выслушать и проявить необходимое внимание и поддержку.

Примером данного принципа социального обслуживания является срочная социальная помощь. Самым распространенным видом социальной поддержки населения в нестационарных условиях остается срочная социальная помощь. В прошлом году отделения срочного социального обслуживания помогли 10 миллионам человек.

Другим не менее популярным видом поддержки престарелых и инвалидов остается социальное обслуживание в надомных условиях. К концу 2004 года в стране действовали более 11 тысяч отделений социального обслуживания на дому и свыше миллиона человек регулярно получали помощь. Несмотря на то, что есть регионы, где снизилась численность обслуживаемых граждан, в целом по стране дополнительно на надомное обслуживание было принято 18 тысяч человек. Около 42 процентов (436 тысяч человек) всех обслуживаемых в надомных условиях проживают в сельской местности.

В ряде регионов стали создаваться специализированные отделения социального обслуживания на дому, например, для граждан с пониженным уровнем слуха (в Новосибирской, Тульской областях). Социальные работники успешно овладевают навыками сурдоперевода.

В Липецкой области организовано обслуживание пенсионеров через столовые на дому. Социальные работники проходят специальную профессиональную подготовку на базе кулинарных училищ и получают дипломы специалистов-кулинаров. С помощью медиков-диетологов разрабатываются специальные диеты, учитывающие возраст, образ жизни пенсионеров. В той же Липецкой области открыты 4 благотворительные аптеки, предоставляющие гражданам, находящимся на социальном обслуживании, бесплатные или со значительными скидками лекарства, дотируемые за счет средств, полученных от оказания платных услуг и спонсоров.

Продолжается развитие сети специализированных отделений социально-медицинского обслуживания по месту жительства: их количество увеличилось с 850 до 1007, а численность обслуживаемых граждан возросла с 58 до 81 тысячи человек.

Примечательный факт: в целом по России из каждых 10 тысяч пенсионеров всеми видами надомного обслуживания в 1999 году пользовались в среднем 294 человека.

Скорее огорчение, чем радость вызывает другой факт: в 84 субъектах Федерации снизилась численность граждан, обслуживаемых на условиях оплаты. Объяснением этому может служить рост уровня прожиточного минимума на фоне низкого размера получаемой пенсии, что влечет за собой перевод граждан в разряд лиц, получающих услуги бесплатно. Система платных услуг вообще не введена в Республике Саха (Якутия), Москве, Ненецком автономном округе, хотя платные услуги - дополнительный источник финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и стимул для повышения его качества.

Финансовая ситуация в стране не могла не отразиться на темпах развития сети центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В течение 1999 года было дополнительно введено в действие только 64 таких учреждения, тогда как в 1997 и 1998 годах - 147 и 98 соответственно.

В ряде регионов работают подсобные хозяйства. Так, в Ленинском районе Волгоградской области по договоренности с земледельцами и лесничеством отделу социальной- защиты выделено 80 гектаров для посадки картофеля, 58 гектаров - под сенокос. Совместно с обществам инвалидов и районным советом ветеранов организована бригада пенсионеров из 10 человек, которые заготавливают и продают сено по льготной цене пенсионерам.

В Астраханской области для социальной поддержки пенсионеров в двух районах был проведен эксперимент. Суть его в том, что почтовые отделения приобретают товар по минимальным оптовым ценам. Пенсионерам, не имеющим возможности посещать отделения связи, на которых организована продажа товаров по оптовым ценам, товар доставляется на дом по их заказу работниками социальной службы. Для реализации данного постановления привлечены общественные организации.

В регионах создаются службы социального такси. В Липецкой области инвалиды Великой Отечественной войны и другие категории граждан заключают договоры на обслуживание с органами социальной защиты населения. Оплата автоуслуг для пенсионеров производится по льготной цене. Для лиц, имеющих право на получение автотранспорта по заключению службы медико-социальной экспертизы, услуги социального такси предоставляются в пределах нормы, определенной размером компенсации расходов на бензин.

В Москве при центре социального обслуживания «Пресненский» оказывают бесплатные услуги по мойке машин, находящихся в личной собственности инвалидов войны и труда или выданных им на льготных условиях, проживающих на территории, обслуживаемой данным центром. Социальная мойка автомашин содержится за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности: она оказывает платные услуги гражданам и организациям.

Во многих регионах совместно с органами здравоохранения создаются отделения сестринского ухода, геронтологические палаты, палаты милосердия. В основном они организуются как структурные подразделения центров социального обслуживания на базе муниципальных учреждений здравоохранения.

Положительная динамика отмечается в развитии сети специальных домов для одиноких престарелых людей. В течение года было введено в действие 68 специальных жилых домов. Эта форма социальной поддержки пенсионеров и инвалидов получила наибольшее распространение в Иркутской области, Чувашии, Алтайском и Красноярском краях.

Как правило, архитектурно-планировочные решения этих домов учитывают возрастные особенности пожилых граждан. В домах применяется малая механизация, позволяющая им самостоятельно себя» обслуживать. Для организации наиболее благоприятных условий проживания пожилых людей и инвалидов в таких домах открываются комплексы социально-бытового назначения (медицинские пункты, парикмахерские, приемные пункты стирки белья, ремонта одежды, обуви, организуются пункты общественного питания, столы заказов). Примерно в каждом четвертом доме действуют отделения социального обслуживания на дому.

Характерно, что во многих регионах идет поиск новых вариантов создания оптимальной среды проживания пожилых людей. Во многих районах Читинской области приняты положения о социальных квартирах.

В течение многих лет в городах Старом Осколе и Шебекино Белгородской области действуют отделения договорного обслуживания на дому на условиях пожизненного содержания с последующей передачей жилья органу социальной защиты населения. Договор предусматривает ежедневное обслуживание подопечных социальным работником и предоставление социальных услуг по расширенному перечню. Кроме того, в счет суммы договора производится ежемесячная оплата коммунальных услуг.

В Астраханской области есть целое отделение, организованное из внештатников из числа безработных, состоящих на учете в городском центре занятости и направленных на общественные работы по договору. Этим отделением обслуживаются 98 человек. Система взаимодействия управления социальной защиты населения г. Астрахани, Фонда социальной поддержки и центра занятости позволяет решать проблему занятости для безработных, с одной стороны, и проблему помощи одиноким престарелым и инвалидам - с другой.

В последнее время в регионах заметно активизировался интерес к повышению профессиональной подготовки работников нестационарных учреждений социального обслуживания, что, естественно, положительно сказывается на качестве помощи. Основными направлениями этой работы являются подготовка, переподготовка и повышение квалификации, в том числе за счет целевого направления абитуриентов в высшие учебные заведения и техникумы.

Проводятся конкурсы мастерства работников нестационарных учреждений социального обслуживания пожилых. Это важный элемент повышения квалификации. Конкурсы способствуют расширению контактов, развитию творческой инициативы, обмену новыми методами работы, привлечению внимания к жизненным проблемам людей старшего поколения, повышению престижа профессии социального работника.

В районах Приморского края в последние годы налаживается социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Приведем конкретные примеры.

Комплексный центр социального обслуживания населения г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края находится в ведении управления социальной защиты населения администрации муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район.

В структуру центра входят отделения социального обслуживания на дому, отделение срочного социального обслуживания, отделение социальной помощи семье и детям.

Основу деятельности комплексного центра социального обслуживания населения составляет надомная служба. Этой формой помощи охвачены 290 пенсионеров, проживающих в г. Лесозаводске и селах района: Пантелеймоновка, Невское, Ружино, Тамга, Курское, Глазовка, Тихменево, Филаретовка, Иннокентьевка, ТургеНеве. Из числа обслуживаемых 159 человек проживают в сельской местности и городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства. На основе частичной оплаты обслуживаются 198 человек. Сумма средств, поступающих от оплаты за социальные услуги, составляет порядка двух тысяч рублей в месяц.

Всего в отделениях социального обслуживания на дому работают 39 социальных работников. Кроме того, 10 человек работают по трудовым соглашениям. Средняя нагрузка на одного социального работника в сельской местности (или городском секторе без коммунального благоустройства) составляет 5,5 чел., в городской местности - 10 чел. Социальные работники отделений социального обслуживания на дому оказывают социальные услуги, предусмотренные Перечнем гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением губернатора края от 22 мая 1997 г. № 218 «О предоставлении на территории Приморского края социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации». Круг забот социальных работников не ограничивается предоставлением социальных услуг на дому. Они оказывают помощь администрациям сел в организации социальной работы в населенном пункте; проводят обследования материально-бытовых условий жителей сел, производят выдачу различных видов материальной помощи, осуществляют связь со школами с целью привлечения подростков к оказанию помощи пенсионерам, участвуют в подготовке и проведении общественных мероприятий и т.д.

Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Создание реабилитационного пространства ставит во главу угла интересы ребенка. Задача состоит в эффективной защите интересов несовершеннолетнего, его прав и свобод. Это значит, что во всех спорных ситуациях, в которых существует конфликт интересов взрослых граждан и несовершеннолетних, социальное пространство всегда встает на сторону интересов несовершеннолетнего. Несоответствующее его поведение общественным нормам прежде всего вызвано проблемами внутри нашего общества, и должно восприниматься не как преступность, а как социальная болезнь, не всегда понятная самому ребенку, но всегда ощутимая им и окружающим миром в том или ином виде.

Конфиденциальность социального обслуживания.

Этот принцип связан с тем, что в процессе деятельности специалистам по социальной работе становятся доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему и его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведенья о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальное прошлое или настоящее. Такая информация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться кроме, случаев, предусмотренных законом и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям.

Профилактическая направленность социального обслуживания.

Профилактическая направленность: предполагает предпринимать шаги по предотвращению возникновения социальных проблем и жизненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже существующих проблем. Практика показывает, что предупредить социальное бедствие всегда легче, чем в последствии прилагать усилия для ликвидации его многообразных последствий. Скажем, сохранение семейных и школьных связей детей, оказавшихся в состоянии дизадаптации, скажется благоприятнее и прагматичнее, чем в последствии бороться с детским бродяжничеством, преступностью и т.п.

Соблюдение прав человека и гражданина.

Все права на территории Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 17. Особые права на социальное обслуживание в социальных службах закреплены ст. 7 Федерального Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Преемственность всех форм социального обслуживания.

Этот принцип подразумевает, что все службы социального обслуживания населения должны работать в какой-то системе под одним руководством с очень хорошо отлаженной системой взаимоподдержки и взаимоинформирования для быстрой и успешной работы с обратившимся клиентом.

Примером действия этого принципа хочу привести в качестве примера комплексный центр социального обслуживания населения г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края.

Основная деятельность Центра по социальному обслуживанию на дому регулируется приказами его директора. Так, зачисление на социальное обслуживание на дому осуществляется приказом директора центра в соответствии с Порядком и условиями зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому (утвержденным соответствующим приказом управления социальной защиты населения администрации Приморского края от 17 октября 1995 г. №130) на основании письменного заявления граждан, заключения лечебного учреждения о состоянии здоровья и отсутствии противопоказаний к зачислению на социальное"обслуживание на дому, акта материально-бытового обследования, в котором отражаются виды социально-медицинских услуг, необходимых обслуживаемому для обеспечения его жизнедеятельности, и других документов, предусмотренных названным Порядком. Документы на каждого из обслуживаемых хранятся в их личных делах в Центре. Здесь же хранится один экземпляр договора обслуживаемого с Центром, в котором оговорены условия предоставления услуг и их объем. Договоры заключаются со всеми обслуживаемыми, независимо от условий предоставления услуг.

Для осуществления контроля за качеством обслуживания каждый социальный работник ведет регулярные записи объема выполняемой работы в специальном дневнике и представляет его на систематическую проверку заведующему отделением; заведующие отделениями посещают также обслуживаемых на дому, еженедельно проводятся индивидуальные собеседования с социальными работниками, а раз в месяц - общие планерки для социальных работников.

С целью приближения социальной помощи к населению Центром организуются выездные бригады специалистов для обслуживания сельских жителей. В состав бригад входят заведующие и специалисты отделений Центра, управления социальной защиты населения, парикмахеры, работники стола заказов и пункта приема вещей. На местах ведется перерегистрация семей и одиноких граждан, состоящих на учете как малообеспеченные, предоставляются консультации по вопросам социальной защиты населения и пенсионному обеспечению, проводятся обследования и оказывается материальная помощь, предоставляются бытовые услуги.

Узы сотрудничества связывают Центр с центральной городской больницей. В соответствии с постановлением главы муниципального образования и на основании договора о совместной деятельности создано отделение медико-социальной помощи на 25 мест в геронтологическом отделении ЦГБ. Здесь только в течение одного года социально-реабилитационные услуги получили 386 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Работники отделения срочного социального обслуживания предоставляют услуги по обеспечению остро-нуждающихся бесплатным горячим питанием, оказывают различного рода помощь в виде денежных средств, продуктов питания, одежды, обуви, содействия в получении жилья в городском доме ночного пребывания, восстановлении трудового стажа, утраченных документов, оформлении пенсии. Специалисты содействуют восстановлению связей с бывшими сослуживцами, общественными организациями, налаживанию контактов с родственниками, адаптации к новому социальному статусу или в связи с негативными переживаниями (болезнь, инвалидность, утрата родственников). Отделением срочного социального обслуживания, в составе которого трудятся три человека, в течение года обслужено 3832 человека, в т.ч. 700 человек получили талоны на бесплатное питание в столовую Фонда социальной поддержки населения «Милосердие».

При отделении срочной помощи с 2000 года действует пункт проката средств передвижения, имеющий в своем распоряжении 9 инвалидных кресло-колясок. Согласно Положению о пункте проката средств передвижения этот вид услуг предоставляется на основании договора, заключаемого между Центром и гражданином или его законным представителем, на прокат средств передвижения бесплатно или на условиях оплаты.

Кроме того, при отделении открыт пункт приема, обмена и комиссионной продажи одежды, работниками которого ведется сбор вещей от населения.

В 2000 году на ст. Ружино на первом этаже жилого дома открыт филиал Центра. Его основная цель приблизить социальные услуги населению. Одним из направлений деятельности является консультирование по вопросам социального обслуживания. С этой целью при филиале открыта общественная приемная, где каждую среду специалисты управления социальной защиты населения ведут прием граждан по вопросам социальной защиты населения и пенсионного обслуживания. Кроме того, на базе филиала предоставляются социально-бытовые услуги по ремонту и пошиву одежды, мелкому и среднему ремонту обуви, парикмахерские услуги, действует стол заказов для обеспечения пенсионеров продуктами питания по оптовым ценам.

Кроме того, названный филиал выполняет роль культурно-досугового центра. При нем создан Клуб по интересам. В рамках деятельности клуба проводятся выставки изделий народного творчества, конкурсы самодеятельных артистов. Работает «Клуб добрых встреч», участники которого организуют и проводят мероприятия, посвященные памятным датам, с участием людей с интересной, необычной судьбой, проживающих в городе и районе.

Приоритетность предоставления услуг лицам преклонного возраста.

В Законе Республики Коми «О социальном обслуживании населения в Республики Коми» к несовершеннолетним пользующимся правом приоритетности предоставления социальных услуг, добавляется приоритетность предоставления социальных услуг лицам преклонного возраста. Это связано с существующей демографической ситуацией – старением нации. В Республике Коми даже действует закон «О социальном обслуживании лиц преклонного возраста.

Принцип равных возможностей.

Этот принцип указывает на законность обеспечения всех граждан Российской Федерации и право предоставления им социальных услуг.

Ответственности органов государственной власти, социальных служб и их должностных лиц за несоблюдение государственных стандартов и республиканских нормативов социального обслуживания. Принцип введен, совершено справедливо т.к. некоторые чиновники не соблюдают нормы прописанные в законах и подзаконных актах.

Рассмотрев, принципы социального обслуживания можно придти к выводу, что надо отработать механизмы контроля, регулирующие соблюдение этих принципов работниками социальных служб.

Вышеизложенные принципы указывают на то, как должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и способствовать развитию социальных служб на всей территории Российской Федерации.

Итак, деятельность социальных служб основывается на принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; преемственность всех форм социального обслуживания; приоритетность предоставления услуг лицам преклонного возраста; равных возможностей; ответственности органов государственной власти, социальных служб и их должностных лиц за несоблюдение государственных стандартов и республиканских нормативов социального обслуживания.

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей.
Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют Федеральные законы, адресованные различным группам населения, – престарелым, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и другим.
Рамочным законом, устанавливающим основы правового регулирования отношений по предоставлению социальных услуг, является Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация, которая не относится к традиционным социальным рискам. Например, жестокое обращение в семье никак не связано с утратой заработка (дохода от трудовой деятельности) или дополнительными расходами на содержание нетрудоспособных членов семьи, но, безусловно, вызывает необходимость в защите ребенка со стороны государства и общества.
Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр. (Приложение. Рис.42.)
Рисунок 42. Государственное социальное обслуживание

Право на социальное обслуживание имеют граждане РФ; иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.
Социальное обслуживание, как часть системы социального обеспечения, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных законов в области социального обслуживания, а также контроль за их исполнением. Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления социальным обслуживанием и организация их деятельности; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания и др.
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
1) Адресность , т.е. предоставление социальных услуг конкретному лицу в соответствии с его потребностями. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения по месту их жительства. Информацией о детях-сиротах, многодетных и неполных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах – миграционная служба, о лицах без определенного места жительства – органы внутренних дел и пр.
2) Доступность, т.е. оказание социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой стоимости в соответствии с территориальными перечнями, утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечни социальных услуг определяются с учетом потребностей тех групп населения, для которых они предназначены. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Качество услуг должно соответствовать государственным стандартам.
3) Добровольность означает, что социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или его законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время можно отказаться от получения социальных услуг.
4) Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Работники стационарных учреждений, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.
6) Конфиденциальность , означает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.
На принципы студентам следует обратить особое внимание, т.к. они образуют основу правового статуса личности в сфере социального обслуживания.
Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:
- материальная помощь;
- социальное обслуживание на дому;
- стационарное социальное обслуживание;
- временный приют;
- дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;
- консультативная помощь;
- реабилитационные услуги (Приложение. Рис.42.) .
Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
В учреждениях социального обслуживания предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» утверждено Положение об оказании такой помощи.
В государственных учреждениях социальные услуги предоставляются бесплатно :
1) лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где они проживают;
2) лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами;
3) несовершеннолетним детям.
Платные социальные услуги оказываются государственными социальными службами в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Негосударственные социальные учреждения предоставляют социальные услуги на платной основе в порядке, утвержденном ими самостоятельно.
Право социального обеспечения регулирует только те отношения, которые возникают в связи с предоставлением бесплатных или частично-платных услу г. Условия предоставления платных услуг регламентируются нормами гражданского права.
Все виды социальных услуг, оказываемые как государственными (или муниципальными) учреждениями, так и индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями должны соответствовать стандартам, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 г.
Студентам необходимо знать основания оказания социальных услуг, виды социального обслуживания, права и обязанности субъектов социального обслуживания, уметь раскрыть содержание принципов социального обслуживания.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется, прежде всего, состоянием современной социально-экономической ситуации в стране, которая является достаточно противоречивой. С одной стороны, государственная политика в области социального обслуживания направлена на улучшение условий жизни нуждающихся категорий граждан, но с другой, эта самая политика не является достаточно эффективной. Все также наблюдается сильное расслоения населения по уровню дохода, растут задолженности по выплате пенсий и пособий, практически не наблюдается снижение количества граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Эти проблемы усугубляются еще и тем, что сами граждане, которые еще могут как-то помочь себе и сами, не хотят этого делать, надеясь на то, что им обязательно поможет государство.

Социальное обслуживание на сегодняшний день играет существенную роль в социальной защите пожилых граждан, поскольку направлено на удовлетворение базовых потребностей населения.

Организации социального обслуживания населения придаётся в нашей стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения. Социальная политика по отношению к пожилым гражданам, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов должно быть ориентировано на обеспечение доступности основных социальных услуг и гарантий независимо от места их проживания.

Свой негативный вклад в углубление кризиса старшего поколения внесло и резкое падение экономического статуса пожилых граждан: значительное уменьшение покупательской способности, пенсий, единовременное обесценивание пенсионных вкладов, независимость размера пенсии от трудового вклада и т.д.

Сложную социально-экономическую ситуацию призваны смягчить стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, которые способствуют улучшению качества жизни пожилых граждан, создают условия для оптимизации их жизненного уклада и решения различных проблем, связанных с психологической помощью и поддержанием здоровья.

Проблемы социального обслуживания пожилых граждан сегодня находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан.

Целью исследования является рассмотрение на практике реализации принципов социального обслуживания, проблематика данной деятельности и пути решения проблем, возникающих в ходе нее. В целях достижения цели исследования ставятся следующие задачи:

Изучение правового регулирования сферы социального обслуживания;

Рассмотрение понятия социального обслуживания, виды и формы его реализации;

Определение и раскрытие международно-правовых принципов социального обслуживания;

Рассмотрение реализации принципов социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления социального обслуживания гражданам, а предметом признаются нормы права, регулирующие данные правоотношения.

Структура работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Правовое регулирование отношений в сфере социального обслуживания

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ) выделяется два уровня нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, а точнее:

Нормативные правовые акты федерального значения;

Нормативные правовые акты субъектов РФ.

Такая двухуровневая система регулирования основана на том, что «вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение (следовательно, и социальное обслуживание), в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, отношения по социальному обслуживанию регулируются как федеральным, так и региональным (субъектов РФ) законодательством.

Рассмотрим подробнее, какие же именно нормативные правовые акты регулируют вопросы социального облуживания населения в РФ.

Важнейшим источником правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания является Конституция РФ, выступающая основой в данном виде отношений, т.к. она не просто устанавливает механизм правового регулирования социального обслуживания, но и учреждает основные принципы, на которых стоится вся система правового регулирования социального обслуживания.

Так, в ст. 17-18 Конституции РФ закреплен принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в ст. 19 и 21 установлен запрет дискриминации личности по расовым, национальным, религиозным и иным признакам и умаление ее достоинства, в ст. 39 установлено право на социальное обеспечение. Все вышеперечисленные принципы составляют основу системы правового регулирования социального обслуживания населения.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания граждан, является Федеральный закон № 442-ФЗ, пришедший на смену ранее действовавшего закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ.

Федеральный закон № 442-ФЗ устанавливает предмет регулирования, основные понятия, принципы, систему социального обслуживания граждан, правовое регулирование отношений по социальному обеспечению; права и обязанности участников системы социального обслуживания. Также он разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социального обслуживания; определяет порядок обращения за предоставлением социальных услуг; условия, необходимые для признания лица нуждающимся в получении социальных услуг и порядок предоставления социального обслуживания; принципы и порядок финансирования социального обслуживания и условия предоставление социальных услуг бесплатно, за полную или частичную плату, а также осуществление контроля в сфере социального обслуживания.

Иные федеральные законы могут напрямую не регулировать отношения по социальному обслуживанию населения, т.к. Федеральный Закон № 442-ФЗ уже является основным законом в этой сфере и нормы, закрепленные в нем, носят преимущественный характер по отношению к другим нормативным правовым актам. Но эти же нормативные акты, в свою очередь, дополняют и конкретизируют отношения по социальному обслуживанию, указанные в Федеральном законе № 442-ФЗ.

Иные федеральные законы могут напрямую не регулировать отношения по социальному обслуживанию населения, т.к. Федеральный закон № 442-ФЗ является основным нормативным правовым актом в этой области и его нормы имеют преимущественный характер по отношению к нормам других нормативных правовых актов. При этом смежные вопросы, в т.ч. касающиеся организации социального обслуживания, регулируются иными федеральными законами.

Иные федеральные законы, которые применяются для правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания, можно разделить на две категории:

Регулирующие смежные вопросы в сфере социального обеспечения;

Регулирующие смежные вопросы в иных сферах.

К первой категории, например, можно отнести Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), устанавливающий основы социальной защиты инвалидов: правила признания лица инвалидом, предоставляемые меры социальной защиты, порядок проведения реабилитации и т.д. Поставщики социальных услуг в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 442-ФЗ обязаны предоставлять необходимые услуги нуждающимся гражданам в соответствии с индивидуальными программами и заключенными договорами о предоставлении социальных услуг. Их составление как раз и осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, составляемой в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ.

Ко второй категории относятся федеральные законы, которые регулируют отношения, не относящиеся к социальному обслуживанию, но необходимые для его реализации. Таки законодательным актом является Гражданский Кодекс РФ (далее - ГК РФ), устанавливающий правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основные положения о договорах и обязательствах, о возмещении ущерба, об опеке и попечительстве. Т.к. поставщиками социальных услуг являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, то в своей деятельности они опираются на нормы ГК РФ.

Также нормами ГК РФ регламентируется заключение договоров о предоставлении социальных услуг и регулирование отношений между поставщиком и получателем услуг, а также отношения по поводу возмещения причиненного ущерба получателю или поставщику социальных услуг при их предоставлении.

Также в целях регулирования отношений по социальному обслуживанию Президентом РФ, Правительством РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социального обслуживания - Минтрудом РФ принимаются подзаконные нормативные правовые акты.

Указанные органы государственной власти принимают нормативные правовые акты в пределах своих полномочий, закрепленных в ст. 7 Федерального закона № 442-ФЗ:

1) «установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания;

3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;

4) утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет»;

5) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания;

6) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

7) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания» и др.

В качестве примера подзаконного нормативного правового акта можно указать Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» , принятый во исполнение требований, закрепленных в ст. 14 «Обращение о предоставлении социального обслуживания» Федерального закона № 442-ФЗ и устанавливающий форму заявления с указанием основных реквизитов заявления.

Вопросы осуществления социального обслуживания регулируются также законодательством субъектов РФ в пределах полномочий, закрепленных ст. 8 Федерального закона № 442-ФЗ.

2. Законодательство субъектов РФ также регулирует вопросы осуществления социального обслуживания. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ закреплены в ст. 8 Федерального закона № 442-ФЗ. Среди них:

1) «правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

2) определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы;

3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации» и др.

Субъекты РФ не могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, изменять нормы Федерального закона № 442-ФЗ и иных федеральных нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются строго с учетом норм федеральных нормативных правовых актов, хотя могут и дополнять их, но без искажения и изменения смысла нормы и только в пределах полномочий субъектов РФ по вопросам социального обслуживания.

Участники правоотношений в области социального обслуживания действуют согласно законодательству субъекта РФ, в котором такие правоотношения возникают. Следует обратить внимание на то, что если поставщик социальных услуг осуществляет деятельность сразу в нескольких субъектах РФ, то он обязан соблюдать требования каждого субъекта РФ, в котором он осуществляет свою деятельность, в пределах административных границ данного субъекта.

Минтруда РФ для упрощения задачи по созданию нормативной правовой базы сферы социального обслуживания в субъектах РФ приводит примерный перечень нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах РФ в своем Письме от 05.02.2014 № 12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Система источников правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания достаточно обширна. Именно на основании вышеуказанных нормативных правовых актов (и многих других) обеспечивается предоставление населению необходимых социальных услуг. Наиболее полное и точное осуществление норм, закрепленных в действующем законодательстве по социальному обслуживанию, определяет успешность проведения социальной политики государства, направленной на улучшение жизненного уровня и благополучия незащищенных категорий граждан.

1.2. Понятие, формы и виды социального обслуживания населения

Понятие «социальное обслуживание» является основным для Федерального закона № 442-ФЗ. Его раскрытие невозможно без обращения к иным определениям, в нем содержащимся.

Ранее действовавший закон в сфере социального обслуживания «Об основах социального обслуживания населения» № 195-ФЗ от 10.12.1995г. также содержал в себе понятие социального обслуживания. Его понятие раскрывалось в отдельной статье как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Ныне действующий Федеральный закон № 442-ФЗ не содержит такого же развернутого понятия, оно более кратко и определяется как «деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам».

При этом в законе закреплено такое понятие, как «социальная услуга» - это «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности». Отсюда можно сделать вывод, что понятие «социальное обслуживание», приведенное в Федеральном законе № 442-ФЗ через определение «социальные услуги» во многом аналогично понятию, установленному в ранее действовавшем Федеральном законе № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения»

Социальное обслуживание, прежде всего, определяется как деятельность, под которой понимается совокупность определенных действий, направленных на достижение конкретной цели. Социальное обслуживание как деятельность можно трактовать как в узком, так и в широком смысле.

В узком смысле социальное обслуживание - это процесс предоставления социальных услуг конкретному получателю социальной услуги определенным поставщиком социальной услуги. То есть, к примеру, социально-бытовое

Обслуживание в виде помощи по уборке жилого помещения или медицинского ухода.

В широком смысле социальное обслуживание - это комплекс экономических, правовых и организационных мер по предоставления социальных услуг.

В статье 19 Федерального закона № 442-ФЗ определены формы социального обслуживания. Форма - это способ выражения государственной воли, юридических правил поведения. В соответствии с указанной статьей, формами социального обслуживания являются:

1) социальные услуги, предоставляемые в форме социального обслуживания на дому.

Эта форма представляет собой представление социальных услуг разных видов нуждающимся в постоянном нестационарном обслуживании гражданам, в связи с преклонным возрастом, инвалидностью, болезнью и т.д. Эта форма социального обслуживания является приоритетной, т.к. именно на ее основе продлевается нахождение гражданина в привычной социальной среде. К числу таких социальных услуг относится организация питания, приобретение лекарственных средств, товаров первой необходимости, помощь в получении медицинской помощи, поддержание условий проживания в соответствии с нормами гигиены, содействие в оказании правовой помощи и иные надомные социальные услуги.

2) социальные услуги, предоставляемые в полустационарной форме.

Услуги данной формы предоставляются нуждающимся гражданам организациями социального обслуживания в определенное время суток. Эта форма означает предоставление временного приюта и организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Такой временный приют предоставляется детям-сиротам детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, пострадавшим в результате психического или физического насилия, стихийных бедствий, в ходе вооруженных конфликтов и иным гражданам, нуждающимся во временном приюте.

3) социальные услуги, предоставляемые в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при временном, постоянном или пятидневном круглосуточном проживании гражданина в органе, осуществляющем социальное обслуживание.

Положения ч.4 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ устанавливают перечень требований, необходимых для выполнения при предоставлении социальных услуг в стационарной или в полустационарной форме:

1) «возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5) оказание иных видов посторонней помощи».

В соответствии с ч.5 ст. 19 Федерального закона 442-ФЗ устанавливается такая специальная форма социального обслуживания. как социальное обслуживание в стационарных организациях социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием. На такое социальное обслуживание имеют право граждане из числа лиц, «освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством РФ установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию». Условиями приема на такое специальное социальное обслуживание является отсутствие медицинских противопоказаний, а также наличие личного заявления установленного лица.

Порядок приема на такое специальное обслуживание в соответствии с ч. 5. ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ устанавливается нормативными правовым актами субъектов РФ, при том, что согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 этого же Закона «утверждение порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием» определяется уполномоченным органом исполнительной власти - Минтруда РФ.

В части 6 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ предусмотрено регулирование приема в стационарные учреждения и выписки из них лиц, страдающих психическими расстройствами. Данный вопрос регулируется законодательством РФ в области психиатрической помощи. В частности, это Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 08.03.2015) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» . Предусматривает данный закон такой вид учреждения социального обслуживания, как стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, определяет порядок помещения данных лиц в стационарные учреждения и др. Решение вопросов социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами и находящимися в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Перейдем к рассмотрению видов социальных услуг. Социальная услуга - это «действие социальной службы, заключающееся в оказании социальной помощи клиенту для преодоления им трудной жизненной ситуации».

Социальные услуги предусматривают помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и подразделяются на следующие виды:

1. Социально-бытовые - направлены на поддержание жизнедеятельности гражданина в быту (предоставление площади жилых помещений; обеспечение питанием; помощь в приеме пищи; уборка жилых помещений; помощь в приготовлении пищи; оказание транспортных услуг за счет средств получателя социальных услуг и др.).

2. Социально - медицинские - услуги, предоставляемые гражданам в целях поддержания и улучшения состояния их здоровья (выполнение процедур, связанных с наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, и др.); проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; организация обеспечения техническими средствами ухода и реабилитации и др.).

3. Социально - психологические - услуги, направленные на содействие гражданам в улучшении их психологического состояния (психологическая помощь и поддержка; социально-психологический патронаж; проведение занятий в группах взаимной поддержки, клубах общения; оказание консультационной психологической помощи анонимно, в том числе с использованием телефона доверия и др.).

4. Социально - педагогические - услуги, направленные на организацию досуга клиента (социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование; формирование позитивных интересов; организация досуга).

5. Социально - экономические - услуги, предоставляемые гражданам с целью подержания их жизненного уровня путем оказания материальной помощи (проведении мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам; организации помощи в получении образования и (или) квалификации инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями).

6. Социально - правовые - услуги, предоставляемые гражданам для поддержания или изменения их правового статуса, оказания мер юридической помощи и защиты (оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг; оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно; оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг в установленном законодательством порядке).

7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности (обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации; проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального; оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности) .

8.Срочные услуги («обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг») .

Граждане, вступая в отношения по социальному обслуживанию, Вступая в отношения

Вступая в отношения по социальному обслуживанию, граждане реализуют свое право на социальное обслуживание, закрепленное Конституцией РФ и Федеральным законом № 442-ФЗ. Социальное обслуживание включает в себя как социальные услуги разового характера, так и в качестве целого комплекса социальных услуг, предоставляемых в определенных видах и формах. Деятельность по предоставлению социального обслуживания населению является одной из приоритетных направлений политики Российской Федерации т.к. количество социально незащищенных категорий граждан достаточно велико и в наиболее полной реализации их прав зависит повышение уровня благосостояния не только этих граждан, но и государства в целом.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Международно-правовые принципы социального обслуживания

Основными субъектами международно-правового регулирова¬ния социального обслуживания являются Организация Объединенных Наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ). МОТ является специа-лизированным учреждением ООН и в соответствии со своим Уста¬вом наделяется полномочиями по принятию международных кон¬венций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального облуживания.

Международно-правовое регулирование социального обеспечения отражается в разработке международных стандартов в области предоставления социальных услуг с целью усовершенствования национальных законодательств по вопросам социального обслуживания населения данной страны. Это регулирование следует рассматривать в качестве дополнения к национальному законодательству в области социального обеспечения, которое осуществляется путем ратификации актов международных организаций (Организация Объединенных Наций, Международная Организация Труда), членом которых является Российская Федерация, а также путем заключения договоров с другими государствами, либо включения норм международного права в национальную систему законодательства.

Унификация международно-правового регулирования социального обслуживания осуществляется на основании формулирования общих принципов, которые впоследствии будут воплощаться в национальном законодательстве разных стран.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следую¬щим направлениям:

Запрещение всякого рода дискриминации граждан стран - участниц международного договора;

Устранение коллизий в праве;

Установление условий получения различных выплат в одной из стран - участниц, если право на них получено в другой стране и др.

Нормы МОТ в области социального обслуживания направлены, в основном, на установление равноправия, которое является основным принципом международно-правового регулирования социального обслуживания.

Принцип равноправия был установлен Конвенцией МОТ №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.). Страны-участницы МОТ, ратифицировавшие настоящую Конвенцию, принимают на себя обязательства по предоставлению иностранным гражданам, беженцам и лицам без гражданства отдельных видов социального обслуживания наравне со своими гражданами. Принцип равенства относится не только к порядку обращения, но и сохранению уже приобретенных прав на конкретные виды социальных услуг. Например, при предоставлении краткосрочных выплат (по безработице) принцип равноправия раскрывается в отмене условия о проживании для лиц, не являющихся гражданами данного государства.

Не менее важным принципом, чем равноправие, является принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обслуживания. Дело в том, что в разных странах могут различаться условия, необходимые для получения того или иного вида социального обслуживания. К примеру, право на пенсию по старости может зависеть не только от достижения определенного возраста, но и времени постоянного проживания в стране, осуществляющего выплаты, от продолжительности стажа и т.д. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) содержит правила сохранения прав на пособия и выплаты, приобретенных в своей стране на территории иного государства. Этот принцип не распространяется на:

Безвносовые пособия, назначаемые лицам, доход которых ниже прожиточного минимума;

Пособия, предоставляемые по переходным системам (охватывает лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный).

Страны, ратифицировавшие данную Конвенцию, берут на себя обязательства по выплате лишь долгосрочных выплат (пенсия по старости, инвалидности, в связи с трудовым увечьем и т.д.) Расходы по финансированию указанных выплат распределяется между странами, ратифицировавшими Конвенцию. Вопросы по предоставлению краткосрочных выплат решаются на основании дополнительного заключения двусторонних соглашений. Если право такие краткосрочные выплаты было получено в одном государстве, а получение производится на территории другого государства, то первое обязано возместить второму фактические расходы или в пределах установленных соглашением сумм.

Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм уста¬навливаются международными договорами.

Вышеперечисленные принципы, несмотря на то, что РФ не ратифицировала Конвенции МОТ, в которых они закреплены, оказывают свое влияние на систему социального обслуживания населения нашей страны, т.к. участницей Международной Организации Труда Россия все равно является.

В соответствии с «Европейской социальной хартией (пересмотренной)» (принятой в г. Страсбурге 03.05.1996) принципами социального обслуживания являются:

1. Возможность зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом;

2.Справедливость условий труда;

3. Запрет различного рода дискриминации в отношении сферы занятости и профессиональной деятельности

4. Защита своего достоинства в период работы. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от наносящих им ущерб действий и на предоставление им надлежащих возможностей для осуществления их функций и др.

Принципы социального обслуживания, установленные и применяемые конкретно на территории Российской Федерации, закреплены в Федеральном Законе № 442-ФЗ:

1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманность и недопущение унижения чести и достоинства человека. При получении социальных услуг гражданин вправе рассчитывать на гуманное и уважительное к себе отношение.

2. Свободный, равный доступ граждан к социальному обслуживанию независимо от их расы, возраста, пола, языка, происхождения, национальности, отношения к религии, убеждений, места жительства и принадлежности к общественным объединениям. Дискриминация по какому-либо признаку не допускается.

3. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Данный принцип означает, что направление нуждающегося в стационар должно производиться в крайних случаях, т.к. важнее сохранить для него привычную обстановку и окружение.

4. Конфиденциальность - личные данные о гражданах, ставшие доступными организациям, осуществляющим социальное обслуживание, составляют профессиональную тайну.

5. Добровольность заключается в самостоятельном обращении граждан в компетентные органы с целью предоставления им социальных услуг.

6. Адресность. Данный принцип означает, что социальные услуги предоставляются отдельным категориям граждан, наиболее нуждающимся в них (инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам и т.д.).

7. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства их получателей; достаточное количество этих поставщиков для полного обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, а также достаточность кадровых, информационных, финансовых и материально-технических ресурсов у поставщиков социальных услуг. Этот принцип необходим для более полного, качественного и эффективного предоставления социальных услуг гражданам.

Вышеизложенные принципы указывают на то, как должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и способствовать развитию социальных служб на всей территории Российской Федерации. Если все органы и должностные лица, предоставляющие социальные услуги, будут в точности руководствоваться данными принципами, то механизм предоставления гражданам социального обслуживания станет более четким и отлаженным.

2.2. Реализация принципов социального обслуживания населения в Российской Федерации

Принципы социального обслуживания, закрепленные в Федеральном законе № 442-ФЗ, подлежат непосредственной реализации в ходе предоставления социальных услуг нуждающимся категориям граждан, которые следует рассмотреть на конкретных примерах.

1) адресность предоставления социальных услуг является одним из важнейших принципов, т.к. означает предоставление социальных услуг непосредственно нуждающимся в них категориям граждан. В качестве примера реализации данного принципа можно привести Апелляционное определение Пермского краевого суда от 08.04.2015 по делу № 33-3310-2015 .

В рамках настоящего судебного процесса рассматривался иск гражданина В к Государственному учреждению Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее Фонд) об обязанности обеспечить его путевкой на санаторно-курортное лечение, в которой ранее ему было отказано. В ходе судебного процесса было доказано, что истец является инвалидом и на основании принципа адресности имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на получение санаторно-курортное лечение.

2) принцип приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг означает обеспечение получения социальных услуг как можно ближе к месту проживания нуждающегося, существование достаточного количества поставщиков социальных услуг для полного удовлетворения потребностей граждан, а также создание доступной социальной среды для лиц с ограниченными возможностями. К примеру, объекты социального обслуживания обязательно должны быть оборудованы пандусами.

В Апелляционном определении Самарского областного суда от 12.09.2012 № 33-8571/2012 указано требование истца для организации-ответчика - стоматологического кабинета ООО «Дентаюс», установить пандусы, поскольку невыполнение данного обязательства влечет за собой нарушение прав беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение социального обслуживания.

В рассматриваемый принцип включено также требование достаточности финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг. Примером его реализации является ст. 13 Федерального закона №442-ФЗ, где указано, что «поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в СМИ, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания».

3) очень важным является принцип добровольности, т.к. невозможно поместить гражданина в учреждение социального обслуживания без его согласия, либо без согласия его законных представителей. В пример можно привести Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 09.07.2014 по делу № 33-2737/2014 . Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обратилось в суд с заявлением о помещении гражданина С.Г. в стационарное учреждение социального обслуживания без его согласия. В ходе заседания было выявлено, что за гражданином осуществляется надлежащий уход его сестрой, и сам он хочет дожить свои годы в родительском доме. На основании принципа добровольности в удовлетворении иска было отказано, «поскольку отсутствуют основания для применения государством мер принудительного ограничения прав лица, в том числе в виде помещения его в учреждение социального обслуживания без его согласия».

4) реализация принципа конфиденциальности закреплена ст. 6 Федерального закона №442-ФЗ:

«1. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

А) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

Б) по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

В) при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

Г) в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях».

5) принцип равенства доступа к социальному обслуживания в независимости от расовой, религиозной, половой и иной принадлежности гражданина. Так, по одному из дел, суд удовлетворил требования прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не подлежащими применению абз. 1 и 2 подп. 1.1 п. 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, утв. Постановлением главы администрации Ростовской области от 17.03.1999 № 85, поскольку эти нормы ограничивали предоставление услуг в зависимости от наличия у учреждения социального обслуживания таких возможностей. Кроме того, региональный перечень гарантированных социальных услуг, действующий на территории Ростовской области, не соответствовал федеральному перечню (Определение Верховного суда от 29 марта 2001 г. № 41-Г01-3).

В комментируемом примере прослеживается действие принципа равного доступа к социальному обслуживанию в независимости от места жительства лиц. В данном случае граждане, проживающие на территории Ростовской области, не могут быть ущемлены в своих правах на получение ряда социальных услуг по сравнению с гражданами, проживающими в других субъектах РФ.

6) принцип сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Примером реализации данного принципа является Апелляционное определение Свердловского областного суда от 19.03.2015 по делу № 33-4644/2015: истец подал иск о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора оказания социальных услуг на дому, так как ответчик отказался от договора, мотивируя это нарушением заказчиком условий соглашения. Требование истца было удовлетворено, т.к. нарушение обязательств по оплате услуг не является достаточным основанием для отказа от договора с учетом того, что заказчик в силу возраста и состояния здоровья нуждается в оказании помощи, предоставляемые услуги входят в перечень гарантированных государством социальных услуг, исполнитель является единственным государственным учреждением социального обслуживания населения на территории населенного пункта.

Рассмотрев реализацию принципов социального обслуживания на конкретных примерах можно сделать вывод, что очень часто организации, осуществляющие предоставление социального обслуживание, действуют не исходя из общепризнанных принципов социального обслуживания, а их собственной выгоды, во вред нуждающимся в помощи гражданам. Конечно, очень хорошо, что в судебном порядке данные ситуации разрешаются, но ведь было бы намного лучше, чтобы социальные службы сразу добросовестно осуществляли свою деятельность, а не по решению суда. Потому что чаще всего, гражданам, обращающимся за защитой своих прав, нужно тратить много сил и времени для судебного разбирательства, что в их положении является серьезной нагрузкой.

Еще одной проблемой является явный дефицит бюджета, который, конечно же, не может не отразиться на количестве социальных программ и размеров различных социальных выплат. Размеры пособий нередко являются настолько небольшого размера, что их едва хватает даже на еду. Конечно, некоторым гражданам помогают их родственники. А что же делать одиноким людям? Разве только выходить на улицы с протянутой рукой в надежде на помощь неравнодушных людей.

Непременно в скорейшем времени нужно исправлять сложившуюся ситуацию, ведь благополучие всего государства складывается из благополучия каждой его частицы - отдельного гражданина. Не хочется думать, что государству нужны только здоровые, обеспеченные люди, а остальные должны жить как смогут, без помощи, и что должного внимания они не получат.

Реализация данных предложений повлечет за собой более полное и качественное предоставление социального обслуживания - развитие волонтерского движения позволит увеличить темпы и объемы предоставляемой помощи, т.к. социальные работники, осуществляющие помощь по хозяйству, не могут охватить полностью и своевременно всех нуждающихся, автоматизирование системы обращения и обработки запросов на получении социальных услуг увеличит темпы их предоставления и сократит очереди на их получение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Система источников правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания достаточно обширна. Именно на основании вышеуказанных нормативных правовых актов (и многих других) обеспечивается предоставление населению необходимых социальных услуг. Наиболее полное и точное осуществление норм, закрепленных в действующем законодательстве по социальному обслуживанию, определяет успешность проведения социальной политики государства, направленной на улучшение жизненного уровня и благополучия незащищенных категорий граждан.

2. Вступая в отношения по социальному обслуживанию, граждане реализуют свое право на социальное обслуживание, закрепленное Конституцией РФ и Федеральным законом № 442-ФЗ. Социальное обслуживание включает в себя как социальные услуги разового характера, так и в качестве целого комплекса социальных услуг, предоставляемых в определенных видах и формах. Деятельность по предоставлению социального обслуживания населению является одной из приоритетных направлений политики Российской Федерации т.к. количество социально незащищенных категорий граждан достаточно велико и в наиболее полной реализации их прав зависит повышение уровня благосостояния не только этих граждан, но и государства в целом.

3. Изученные принципы указывают на то, как должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и способствовать развитию социальных служб на всей территории Российской Федерации. Если все органы и должностные лица, предоставляющие социальные услуги, будут в точности руководствоваться данными принципами, то механизм предоставления гражданам социального обслуживания станет более четким и отлаженным.

4. Очень часто организации, осуществляющие предоставление социального обслуживание, действуют не исходя из общепризнанных принципов социального обслуживания, а их собственной выгоды, во вред нуждающимся в помощи гражданам. Конечно, очень хорошо, что в судебном порядке данные ситуации разрешаются, но ведь было бы намного лучше, чтобы социальные службы сразу добросовестно осуществляли свою деятельность, а не по решению суда. Потому что чаще всего, гражданам, обращающимся за защитой своих прав, нужно тратить много сил и времени для судебного разбирательства, что в их положении является серьезной нагрузкой.

Для исправления сложившейся проблемы в области реализации принципов социального обслуживания предлагаю:

Развитие на качественно новом уровне дополнительных платных социальных услуг с учетом потребностей в них граждан пожилого возраста и инвалидов;

Привлечение молодежи в качестве волонтеров по оказанию помощи и психологической помощи нуждающимся категориям граждан;

Увеличение объемов средств, выделяемых из федерального бюджета на оказание социального обслуживания граждан;

Совершенствование системы получения и обработки информации о предоставлении социальных услуг.

Реализация данных предложений повлечет за собой более полное и качественное предоставление социального обслуживания: развитие волонтерского движения позволит увеличить темпы и объемы предоставляемой помощи, т.к. социальные работники, осуществляющие помощь по хозяйству, не могут охватить полностью и своевременно всех нуждающихся; автоматизирование системы обращения и обработки запросов на получении социальных услуг увеличит темпы их предоставления и сократит очереди на их получение.

Главное, чтобы государство как можно быстрее осуществляло нужные направления в социальном обслуживании, иначе количество незащищенных категорий граждан будет только расти, что повлечет за собой еще больший уровень смертности, увеличение количества преступлений, которые чаще всего совершаются вынужденно, и явно не от «хорошей жизни».

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст] : [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст.4398.

2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) [Текст] // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 4. - С. 17-67.

3. Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» [Текст] (принята в г. Женеве 28.06.1962 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - Т. II. - С. 1330-1337.

4. Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» [Текст] (принята в г. Женеве 21.06.1982 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - Т. II. - С. 1971-1982.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ [Текст] : принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301 ; …2015. - № 27. - Ст. 3945.

6. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52. - Ст. 7007; ...2014. - № 30. - Ст. 4257.

7. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1995 г. - № 50. - Ст. 4872 ; ...2016. - № 30. - Ст. 4257.

8. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; ...2015. - № 27. - Ст. 3967.

9. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании [Текст] : закон РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 (ред. от 08.03.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 33. - Ст. 1913; …Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 10. - Ст. 1393.

10. Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг [Текст] : письмо Минтруда России от 28.03.2014 г. № 159н // Российская газета. - 2014. - № 131.

11. О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Текст] : письмо Минтруда России от 05.02.2014 г. № 12-5/10/В-547 // Солидарность. - 2014. - № 7.

Судебная практика

12. Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2001 г. № 41-Г01-3 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Судебная практика. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

13. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 08.04.2015 г. по делу № 33-3310-2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Судебная практика. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

14. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 19.03.2015 г. по делу № 33-4644/2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Судебная практика. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

15. Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 09.07.2014 г. по делу № 33-2737/2014 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Судебная практика. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

16. Апелляционном определении Самарского областного суда от 12.09.2012 г. № 33-8571/2012 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Судебная практика. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

Специальная и учебная литература

17. Белянинова Ю.В. Государственная социальная помощь и социальное обслуживание [Текст] / Ю.В. Белянинова, Н.А. Захарова, М.Г. Данилова. - М. : Эксмо, 2013. - 240 с.

18. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] / А.Н. Борисов // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Комментарии законодательства. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

19. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций [Текст] / Г.Д. Долженкова. - М. : Юрайт-издат, 2007. - 186 с.

20. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому [Текст] : учебное пособие для бакалавров / Р.И. Ерусланова. - М. : Дашков и К, 2016. -167 с.

21. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [Текст] / С.М. Зубарев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 6. - С. 31 - 34.

22. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) [Электронные ресурс] / под ред. Э.Р. Курманова // КонсультантПлюс: справочные правовые системы: Комментарии законодательства. - Режим доступа: http: //www.consultant/ru/software/systems (дата обращения - 20.10.2015).

23. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения [Текст] / И.В. Малофеев. - М. : Дашков и К, 2014. - 176 с.

24. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа [Текст] : учебное пособие / Е.И. Холостова. - М. : Дашков и К, 2011. - 208 с.

26. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми [Текст] : учебник для бакалавров / Е.И. Холостова. - М. : Дашков и К, 2015. - 139 с.

25. Шестаков В.П. Организационные и правовые основы деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов в системе социального обслуживания в Российской Федерации [Текст] / В.П. Шестаков // Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 3. - С. 18 - 22.

<*> Panov S.L. Principles of social service.

Панов С.Л., доцент кафедры криминологии Омской академии МВД России, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются принципы деятельности социальных служб Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Ключевые слова: социальное обслуживание, принципы социального обслуживания, право гражданина на социальное обслуживание, субъекты социального обслуживания.

The article considers the principles of activity of social services of the Russian Federation aimed at social support, rendering social, social-medical, psychological-pedagogy, social-law services and material aid, social adaptation and rehabilitation of citizens being in difficult life situation.

Key words: social service, principles of social service, right of citizen to social service, subjects of social support.

Социальная сторона жизнедеятельности человека, государства и общества - это совокупность необходимых и достаточных условий жизни человека как биологического и общественного существа. Основным критерием социального развития общества выступает благополучие человека.

Стратегическая цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень и социальное обслуживание , который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам .

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проведение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации должно основываться на соблюдении определенных основополагающих принципов.

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, "принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д." . Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае - это выработанные практикой, закрепленные или отраженные в специальных нормативных правовых актах руководящие положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность различных субъектов в рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан.

Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в ст. 5 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" :

1. адресности;
2. доступности;
3. добровольности;
4. гуманности;
5. приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6. конфиденциальности;
7. профилактической направленности.

Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны. К сожалению, перечисленные Законом принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по социальному обслуживанию населения может основываться и на иных принципах в зависимости от вида учреждения и предприятия, содержания услуг и т.д., а также интерпретации уже имеющихся.

В связи с этим автором статьи предпринята попытка раскрыть содержание как перечисленных в Законе принципов, так и обсудить значение иных оснований в деятельности соответствующих структур по социальному обслуживанию граждан. Рассмотрим принципы, перечисленные в Федеральном законе N 195-ФЗ.

Деятельность по социальному обслуживанию граждан осуществляется в соответствии с принципом адресности , так как направлена на оказание помощи определенной категории лиц, а именно:

• гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимся в постороннем уходе;
• гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом;
• детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним;
• гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
• иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи.

Принцип доступности социального обслуживания граждан выражается в следующем:

• в государственной гарантии прав граждан России на социальное обслуживание по основным видам: материальная помощь, помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг, временный приют в специализированном учреждении и пр.;
• в равноправии прав на социальное обслуживание, которыми обладают как граждане Российской Федерации, так и постоянно проживающие в стране иностранные граждане;
• в государственном обеспечении прав граждан страны на получение в системе социальных служб бесплатной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания;
• в возможности получения определенными категориями граждан (например, лица преклонного возраста, несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и др.) бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб;
• в возможности получения социального обслуживания как на дому (например, тяжелобольные лица, инвалиды и др.), так и в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Принцип добровольности в сфере социального обслуживания российских граждан проявляется в том, что при получении социальных услуг граждане имеют право на:

• самостоятельный выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов страны: как из числа государственных организаций, так и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
• информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
• согласие на социальное обслуживание либо отказ от социального обслуживания.

Помещение граждан в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается только на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Федеральными законами (например, "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ).

Кроме того, решение вопроса о принудительном помещении определенных категорий граждан (например, лиц, не способных самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности) отнесено к компетенции суда и только по представлению органов социальной защиты населения.

Деятельность по социальной поддержке населения страны должна осуществляться в соответствии с принципом гуманизма , провозглашающего человека, его жизнь и здоровье высшими ценностями, защита которых составляет смысл и нравственное содержание социального обслуживания в Российской Федерации. А следовательно, граждане, нуждающиеся в социальной помощи, имеют право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания.

Реализация принципа приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, напрямую связана с созданием условий для активного включения детей и подростков в социально-экономическую и культурную жизнь общества; необходимостью совершенствования деятельности по реализации мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование системы учреждений социального обслуживания, повышение качества и доступности социальных услуг для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

Социальное обслуживание населения осуществляется в соответствии с принципом конфиденциальности - сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (например, по ст. 137 Уголовного кодекса РФ за нарушение неприкосновенности частной жизни). Деятельность по социальному обслуживанию должна осуществляться в соответствии с принципом профилактической направленности и ориентироваться на сохранение здоровья человека,

совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства и детства, с приоритетным проведением мероприятий и процедур профилактической, санитарно-гигиенической и оздоровительной направленности.

Характеристику иных оснований социального обслуживания граждан начнем с анализа принципа законности в деятельности социальных служб страны.

Принцип законности выражается в том, что деятельность по социальному обслуживанию населения в Российской Федерации осуществляется (регулируется) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов страны .

Реализация принципа научности связана с осуществлением регулярного мониторинга ситуации в сфере социального обслуживания граждан в Российской Федерации, отдельных субъектах страны. Такие исследования должны проводиться наиболее компетентными в данной области специалистами на нормативно-правовой основе и должны рассматриваться как основание для корректировки и совершенствования социально-профилактических программ и мероприятий по социальному обеспечению граждан.

Принцип социальной справедливости проявляется в том, что социальное обслуживание предоставляется и гарантируется государством всем имеющим на это право гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Принцип соблюдения прав и законных интересов при осуществлении социального обслуживания населения проявляется в следующем :

во-первых , наделением обслуживаемых лиц широким спектром прав: обеспечение условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; медико-санитарная и стоматологическая помощь; социально-медицинская реабилитация и социальная адаптация; свободное посещение их адвокатом, нотариусом, священнослужителем, родственниками; предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов и пр.;

во-вторых , граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний: не допускаются в целях наказания или создания удобств для персонала указанных учреждений использование в отношении обслуживаемых лиц лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также их изоляция.

Кроме того, социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Принцип вариантности системы социального обслуживания населения выражается в том, что данная система основана на использовании поддержки и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания . Государственные учреждения социального обслуживания, являясь юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством страны. Указанные учреждения не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания без образования юридического лица. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан.

Принцип эффективности в деятельности по социальному обслуживанию населению проявляется в том, что оказание социальной помощи осуществляется специалистами, имеющими профессиональное образование, соответствующими требованиям и характеру выполняемых задач, обладающими опытом работы в области социального обслуживания и склонными по своим личным качествам к оказанию социальных услуг гражданам.

Принцип экономической обоснованности и обеспеченности социального обслуживания заключается в следующем:

1. финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
2. учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь с целью постоянного, всестороннего и качественного оказания услуг по социальному обеспечению населения страны;
3. предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4. социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач;
5. работники учреждений социального обслуживания (например, медики, педагоги и др.) государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющие социальную помощь, могут воспользоваться правом на получение социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов страны .

Воплощение в деятельность по социальному обслуживанию принципа персональной ответственности предполагает, с одной стороны, наступление в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой и др.) лиц, занятых в области социального обслуживания, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав; а с другой - действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.

Политика государства в области оказания социального обслуживания граждан должна отвечать требованиям планомерности, последовательности и преемственности проводимых мер с целью дальнейшего совершенствования и упорядочения деятельности всех субъектов в указанном направлении.

Осуществление деятельности различными субъектами страны по социальному обслуживанию населения в соответствии с рассмотренными принципами, с одной стороны, обеспечит реализацию прав граждан, нуждающихся в помощи на достойное существование, а с другой - послужит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой.

Литература

1. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006. N 9.
2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003.
3. Журавлев М.П., Журавлева Е.М. О принципах государственной политики борьбы с преступностью // Журнал российского права. 2003. N 4.
4. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.
5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М., 2002.
6. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 1998.
7. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.
8. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

Доверенности